國(guó)務(wù)院13日上午召開(kāi)全國(guó)電視電話會(huì)議，動(dòng)員部署國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變工作。這是短短一月內(nèi)國(guó)務(wù)院第三次提及簡(jiǎn)政放權(quán)。會(huì)議提出，要處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務(wù)管好。
權(quán)該如何放?事要怎么管?新華網(wǎng)記者邀請(qǐng)了中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)張成福教授、中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)高小平、北京大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究所王文章副教授進(jìn)行深入解讀。
政府職能轉(zhuǎn)變邁大步、動(dòng)真格
行政管理體制處于經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、社會(huì)體制的結(jié)合部，政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求進(jìn)行的深刻變革。
黨的十八屆二中全會(huì)和十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，決定用3至5年時(shí)間完成《方案》提出的各項(xiàng)任務(wù)，加快建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。13日召開(kāi)的全國(guó)電視電話會(huì)議被認(rèn)為是貫徹落實(shí)這個(gè)任務(wù)的開(kāi)局之棋，是解放思想、加快行政管理體制改革的一次總動(dòng)員，是化藍(lán)圖為實(shí)際行動(dòng)的一個(gè)重要步驟。
高小平：有句話說(shuō)的好：“一打綱領(lǐng)不如一個(gè)行動(dòng)”，這次會(huì)議就是邁大步、動(dòng)真格、求實(shí)效的實(shí)際行動(dòng)。與以往機(jī)構(gòu)改革相比，這次改革最大的亮點(diǎn)就是在進(jìn)行機(jī)構(gòu)重組、整合、調(diào)整的同時(shí)，立即著手開(kāi)展政府職能方面的制度改革和創(chuàng)新，探索行政管理體制、機(jī)制、制度“三位一體”變革的新路子。
這次會(huì)議有三個(gè)突出特點(diǎn)：首先，行動(dòng)迅速果斷。新一屆國(guó)務(wù)院成立58天，就部署行政體制改革和機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，向自己“開(kāi)刀”，取消和下放了133項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，充分顯示了政府執(zhí)政為民、言信行果、兌現(xiàn)承諾的堅(jiān)強(qiáng)決心和務(wù)實(shí)高效作風(fēng);
其次，措施科學(xué)有力。緊緊牽住轉(zhuǎn)變職能這個(gè)“牛鼻子”，以行政審批制度改革為突破口，經(jīng)過(guò)部門和專家論證，對(duì)看準(zhǔn)了的事就毅然決然、義無(wú)返顧地推進(jìn)，體現(xiàn)了負(fù)責(zé)任、重法治、講科學(xué)的態(tài)度;
再次，目標(biāo)明確可達(dá)。以創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義為目標(biāo)，從處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系入手，確立職能轉(zhuǎn)變的方向，站位高，可操作性強(qiáng)。
簡(jiǎn)政放權(quán)如何“放而不亂”?
政府職能轉(zhuǎn)變要求處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務(wù)管好，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。如何對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面做好估量分析及科學(xué)預(yù)測(cè)，判斷哪些該放手，哪些該加強(qiáng)，做到“放而不亂”，是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。
張成福：“該放的放，該管的管”，這是個(gè)很通俗的說(shuō)法 ，其核心是要理順幾個(gè)關(guān)系：第一是理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系。凡是市場(chǎng)能干的就交給市場(chǎng)干，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，政府要干那些市場(chǎng)干不了的事情。具體講，企業(yè)作為市場(chǎng)的主體，要減少政府對(duì)企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)行為的過(guò)度干預(yù)，減少不必要的審批;
第二是理順政府與社會(huì)的關(guān)系。原來(lái)政府包攬了大量的社會(huì)事務(wù)，現(xiàn)在要向社會(huì)下放權(quán)力，還權(quán)于民。這樣不僅能減輕政府負(fù)擔(dān)，還能培養(yǎng)公眾的責(zé)任意識(shí);
