據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，5月15日，由美、俄、加等8國(guó)組成的北極理事會(huì)在瑞典基律納召開(kāi)會(huì)議，討論是否接納中國(guó)、韓國(guó)以及歐盟14個(gè)實(shí)體為北極理事會(huì)觀察員，讓這些國(guó)家和組織分享對(duì)北極的“共治權(quán)”。會(huì)上，俄羅斯對(duì)于北極理事會(huì)擴(kuò)容表現(xiàn)出決絕的保守態(tài)度。而最終，中國(guó)被批準(zhǔn)成為觀察員。
就在5月10日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬發(fā)表美國(guó)新北極戰(zhàn)略。這是奧巴馬第二任期以來(lái)，極為高調(diào)的一次戰(zhàn)略宣告。一時(shí)間，大國(guó)目光都轉(zhuǎn)向了北極，原因?yàn)楹?
原因尚不在于其未開(kāi)發(fā)的資源。據(jù)估計(jì)，北極擁有世界13%未探明的石油儲(chǔ)量和30%未探明的天然氣。但是，迄今尚沒(méi)有發(fā)現(xiàn)開(kāi)發(fā)價(jià)值和手段。不過(guò)，由于近年來(lái)北極變暖，北冰洋冰塊消融，一條更短、更方便、運(yùn)費(fèi)更低的環(huán)球貿(mào)易“高速路”浮出了海面——這就是“北極航道”。
北極航道由兩條航道構(gòu)成，一條是加拿大沿海的“西北航道”，另一條是西伯利亞沿岸的“東北航道”。與現(xiàn)有的國(guó)際航道相比，“西北航道”可以大幅縮短從大西洋進(jìn)入太平洋的航行路程，“東北航道”則可將西歐和東亞之間的距離縮減30%。
對(duì)于中國(guó)而言，北極航道意義重大。海運(yùn)承擔(dān)著中國(guó)90%的國(guó)際貿(mào)易運(yùn)輸，一條更經(jīng)濟(jì)的航線，都意味著中國(guó)貿(mào)易利益的增值。更何況，極地氣候的任何變化，都對(duì)中國(guó)環(huán)境產(chǎn)生著蝴蝶效應(yīng)。成為北極理事會(huì)永久觀察員，對(duì)于中國(guó)的意義遠(yuǎn)超科考——它意味著中國(guó)對(duì)于北極航道和資源開(kāi)發(fā)的平等權(quán)利。
正是由于北極航道的現(xiàn)實(shí)意義越來(lái)越凸現(xiàn)，導(dǎo)致北極博弈漸趨公開(kāi)化。因此，此次北極理事會(huì)被寄予了化解潛在矛盾、平衡各方利益的期望。有人稱，這次會(huì)議甚至可能會(huì)改變?nèi)虻鼐壵胃窬�。就目前情況看，盡管中國(guó)成為了北極理事會(huì)的觀察員，但是，也很難與北極理事會(huì)的“八長(zhǎng)老”享有平等權(quán)益。
不過(guò)，參與北極管理，還有另一條通道：通過(guò)與北極圈國(guó)家的雙邊合作，尋找支點(diǎn)。今年4月，中國(guó)與北極圈國(guó)家冰島簽訂自貿(mào)協(xié)定。這是中國(guó)與歐洲國(guó)家簽訂的第一個(gè)FTA。根據(jù)協(xié)定，冰島從中國(guó)進(jìn)口的所有工業(yè)品和水產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅，中國(guó)從冰島進(jìn)口的81.56%的產(chǎn)品也享受零關(guān)稅。冰島的雷克雅未克港就位于北極航線之上。如果自貿(mào)協(xié)定實(shí)現(xiàn)預(yù)期中的雙贏，那么共同開(kāi)發(fā)北極航道就會(huì)成為可能。
此外，中國(guó)公司在加拿大已購(gòu)得當(dāng)?shù)貎杉沂凸镜墓蓹?quán)，因此擁有在北極鉆井勘探的權(quán)利。中國(guó)與格陵蘭也簽署了一系列開(kāi)發(fā)格陵蘭島礦產(chǎn)的合作協(xié)議。這都給中國(guó)參與北極事務(wù)創(chuàng)造了條件。
涓滴之功，可破厚冰。多管齊下，才能確保中國(guó)獲得進(jìn)出北極的有效“通行證”。
