文章責編：zhangguojuan
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第五節(jié) 加快推進以改善民生為重點的社會建設
一、學有所教、勞有顧得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居
黨的十七大報告指出，必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設和諧社會。這是我們黨從全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會高度。從解’決廣大_人民群眾最關心最直接、最現(xiàn)實的利益問題出發(fā)。在社會建設方面提出的目標和作出的承諾。
學有所教就是要優(yōu)先發(fā)展教育，促進教育公平，全面貫徹黨的教育方針，辦好人民滿意的教育。勞有所得就是要堅持實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，千方百計為勞動者創(chuàng)造就業(yè)機會、提供就業(yè)崗位，及時幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難，使所有有勞動能力和就業(yè)愿望的勞動者都能實現(xiàn)就業(yè)，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者，都能按照他們的貢獻獲得合理的勞動報酬。
病有所醫(yī)就是要堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質，建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應保障體系，為廣大群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務，不至于使群眾因貧困看不起病，也不至于因病致貧、因病返貧。
老有所養(yǎng)就是要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，促進企業(yè)、機關、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，加強老齡工作，發(fā)展老年社會福利事業(yè)，使所有老年人都能夠分享發(fā)展成果，幸福地安度晚年。
住有所居就是要將解決住房問題作為改善民生的重要方面，始終把改善廣大群眾居住條件作為城市住房制度改革和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的。特別要將解決城市低收入家庭住房困難作為政府公共服務的一項重要職責，健全廉租住房制度，多渠道籌措資金，加快中低價位普通居民住宅建設，逐步改善住房困難群眾的居住條件。
二、優(yōu)先發(fā)展教育
黨的十七大對我國實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標提出了新的更高要求。在教育方面，現(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高。優(yōu)先發(fā)展教育、建設人力咨源強國.者是黨中央著眼于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求.進一步實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略提出的新的重大戰(zhàn)略任務。建設人力資源強國和建設創(chuàng)新型國家一起，構成了新世紀新階段貫徹落實科學發(fā)展觀，推進科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略的兩個奮斗目標和兩大戰(zhàn)略支柱。
教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。優(yōu)先發(fā)展教育是我們黨提出并長期堅持的一條戰(zhàn)略方針。要堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全面實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，大力發(fā)展教育事業(yè)，大力提高全民族素質，為全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興提供強大的人才和人力資源保證。
(一)全面需徹黨的教音方針
堅持育人為本、德育為先，把立德樹人作為教育的根本任務。切實加強和改進學校德育，提高德育的針對性、實效性和吸引力、感染力。
實施素質教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。辦好人民滿意的教育。堅持教育為現(xiàn)代化建設服務、為人民服務的宗旨。
(二)優(yōu)化教育結構
一是普及和鞏固義務教育，促進義務教育均衡發(fā)展。
二是大力發(fā)展職業(yè)教育。
三是著力提高高等教育質量。
四是大力發(fā)展遠程教育、繼續(xù)教育。發(fā)展遠程教育、繼續(xù)教育是基本形成終身教育體系的必然要求。
(三)深化教育改革
更新教育觀念.繼續(xù)深化救育管理體制和機制改革。進一步理順政府、學校和社會的關系，明確各自的職責和權利，建立健全現(xiàn)代學校制度。進一步落實《民辦教育促進法》，鼓勵和規(guī)范社會力量興辦教育。
深化人才培養(yǎng)模式改革，加強學生創(chuàng)新精神和實踐能力培養(yǎng)。深化教學內(nèi)容方式、考試招生制度、質量評價制度等改革。
(四)堅持教育公益性質
加大財政對教育投入，規(guī)范教育收費。進一步落實各級政府對公共教育的責任和對公共財政投入的要求。要堅持把農(nóng)村教育放在重中之重的位置，扶持貧困地區(qū)教育，發(fā)展民族地區(qū)教育。切實解決好人民群眾關心的教育問題，特別要保障弱勢群體的受教育權利。
(五)加強教師隊伍建設
大規(guī)模、高質量地開展教師特別是農(nóng)村教師培訓工作，重點提高農(nóng)村教師素質。建設中國特色社會主義的教師教育體系，形成崞師重教的良好社會風氣，營造良好輿論氛圍。
三、實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略
就業(yè)是民生之本。擴大就業(yè)是世界各國宏觀經(jīng)濟政策的主要目標之一。黨的十七大報告在實現(xiàn)全面建設小康社會的新要求中提出，要實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分的目標，我們面臨的任務艱巨繁重。社會就業(yè)更加充分，要求具有勞動能力和就業(yè)愿望的勞動年齡人口最廣泛地實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，最大限度地發(fā)揮勞動力資源優(yōu)勢，從而為擴大內(nèi)需和國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供持久動力。
四、深化收人分配制度改革
合理的收入分配制度是利會公平的重要體現(xiàn)。黨的十七大報告在實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求中明確提出，合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多數(shù)，絕對貧困現(xiàn)象基本消除。為此，必須深化收入分配制度改革，調整國民收入分配結構，增加城鄉(xiāng)居民收入，整頓和規(guī)范分配秩序，加快形成合理有序的收入分配格局。
(一)堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度
黨的十七報告提出，堅持棚完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度。這是與社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度相適應的分配制度，目的在于放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的泉充分涌流，以造福于人民。
(二)逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重
黨的十七大報告提出，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。國民生產(chǎn)總值分配的總原則，就是要正確處理好國家、企業(yè)、個人三者之間的利益關系，進行合理分配。
(三)加大個人收入分配調節(jié)力度
黨的十七大報告提出，著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制 創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。保護合法收入。調節(jié)過高收入。取締非法收入。調節(jié)個人收入分配總的原則是“提低、擴中、調高、打非”。“提低”，就是著力提高低收入者收入。“擴中”，就是努力擴大中等收入者比重�！罢{高”，就是切實對過高收入進行有效調節(jié)�！按蚍恰�，就是取締非法收入。
(四)合理調整收入分配格局
擴大轉移支付，加大對中西部地區(qū).、貧困地區(qū)的財政轉移支付力度，支持這些地區(qū)加快發(fā)展，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化。打破壟斷經(jīng)營，引入競爭機制，強化稅收調節(jié)，規(guī)范壟斷行業(yè)的收入，健全和完善規(guī)范壟斷性企業(yè)資本收益的收繳和使用辦法，合理分配利潤。要通過深化收入分配制度改革，為勞動者創(chuàng)造公平競爭的社會環(huán)境。進一步整頓和規(guī)范分配秩序，加強收入分配的調節(jié)和監(jiān)管，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢，防止兩極分化，使全體社會成員逐步共同致富。
五、加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系
社會保障是社會安定的重要保證.健全的社會保障體系，歷來被稱為人民生活的“安全網(wǎng)”、社會運行的“穩(wěn)定器”和收入分配的“調節(jié)器”，是國家的一項重要社會制度，是維護社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保障。
黨的十七大報告在實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求中明確提出，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障。為此，要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活�？偟囊笫牵簣猿謴V覆蓋、�；�、多層次、可持續(xù)的指導方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基奪醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系。
(一)完善基本養(yǎng)老保險制度
進一步完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度，促進城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度規(guī)范化，完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，逐步提高個人賬戶做實比例。提高統(tǒng)籌層次，加快實施基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。做好企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調整工作，建立基本養(yǎng)老金正常調整機制。積極推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，制定稅收優(yōu)惠政策鼓勵有條件的企業(yè)發(fā)展企業(yè)年金等措施，推動建立多層次的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系，逐步縮小不同人群間保障待遇差距。探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險體系。
(二)完善基本醫(yī)療保險制度
突出抓好三個重點：一是全面推遜城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度建設，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合，覆蓋城鎮(zhèn)所有用人單位和職工，醫(yī)療保險費由用人單位和職工個人共同承擔。鼓勵企業(yè)為職工建立補充醫(yī)療保險;二是全面推進城鎖居民基本醫(yī)療保險制度建設，主要解決城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，特別是中小學生、少年兒童、老年人、殘疾人等群體看病就醫(yī)問題;三是全面推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設，由農(nóng)民個人和政府共同出資，解決農(nóng)村居民的基本醫(yī)療問題。通過這三個方面的重點建設，使基本醫(yī)療保險制度覆蓋城鄉(xiāng)全體居民。
(三)完善最低生活保障制度
建立最低生活保障制度，就是要使城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活得到保障。在城市要繼續(xù)健全最低生活保障制度，做到應保盡保。在農(nóng)村要將符合條件的貧困人口全部納入最低生活保障范圍，切實解決他們的基本生活問題。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷提高最低生活保障標準，逐步提高保障水平。
(四)完善失業(yè)、工傷、生育保險制度
我國的社會保險主要包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五項保險。積極探索完善失業(yè)保險制度保生活、促就業(yè)、防失業(yè)三位一體的功能。進一步完善工傷保險制度，特別要加快推進農(nóng)民工的工傷保險，逐步提高工傷待遇標準，繼續(xù)推進生育保險工作。
(五)健全社會救助體系
社會救助與慈善事業(yè)也是中國特色社會保障體系的重要組成部分，具有不可替代的促進社會和諧的特殊功能，應當支持其加快發(fā)展。優(yōu)撫安置是國家為復員退伍軍人、現(xiàn)役軍人及其家屬設置的一種特殊政策待遇，具有褒揚性、補償性和優(yōu)待性等特征，要做好優(yōu)撫安置工作，解決好優(yōu)撫對象的實際困難。要發(fā)揚人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強老齡工作，強化防災減災工作。
住房是重要的民生問題，也是當前人民群眾十分關注的問題，應當把解決住房問題擺在重要位置，加快建立適應全體居民需要的多層次住房保障體系。廉租住房制度是解決城市低收入家庭住房困難的重要制度，要健全廉租住房制度，合理確定廉租住房保障標準，健全廉租住房保障方式，加快解決城市低收入家庭住房困難。
(六)加強社會保障管理工作
要采取多種方式充實社會保障基金，搞好基金投資運營，實現(xiàn)保值增值;加強基金監(jiān)管，杜絕非法侵占、挪用，確保社�；鸢踩Ｒ鸩教岣呱鐣ｋU統(tǒng)籌層次，制定全國統(tǒng)一的社會保險關系轉續(xù)辦法，這有利于發(fā)揮社會保障制度的功能，也有利于促進勞動人口在全國范圍的流動就業(yè)。
