2014上海公務員申論熱點：推進城鄉(xiāng)要素平等交換

　　由于我國目前城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場尚未建立并隨之帶來的一系列問題已成為共識，十八屆三中全會《決定》提出“推進城鄉(xiāng)要素平等交換”，并提出要“維護農民生產要素權益”。農民擁有生產要素權益并日益市場化，將給農民更大的支配生產要素的自由權利，使市場在資源配置中起決定性作用將在農村這一層面真正發(fā)揮。貫徹《決定》以上精神的關鍵在于采取方方面面措施加以一一落實。

　　通過戶籍制度改革等舉措，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，促進農村人口向各類城鎮(zhèn)化有序轉移。按照《決定》要求，我們要以“以房管人，人戶統(tǒng)一”的原則簡化人口登記制度，盡快在農業(yè)轉移人口中大規(guī)模推行居住證制度，在逐步實現(xiàn)全國社保一體化的基礎上，最終用居住證制度替代現(xiàn)行戶籍制度。與此同時，我們要加強科學規(guī)劃，按工業(yè)化與農業(yè)現(xiàn)代化的需要引導城鄉(xiāng)人口合理布局。在10個左右的城市群中實現(xiàn)大中城市與小城市(鎮(zhèn))發(fā)展并舉;在城市群以外地區(qū)對農業(yè)縣進行適度合并，控制城鎮(zhèn)擴張，支持農業(yè)人口大跨度轉移。支持專業(yè)農戶分散居住，發(fā)展現(xiàn)代農莊。可考慮在農業(yè)縣適度合并的基礎上設立“縣(區(qū))轄市”，按城市標準建立相關管理系統(tǒng)，形成農業(yè)現(xiàn)代化技術中心、服務中心和流通中心。

　　要積極發(fā)育農村資本市場。按照《決定》要求，我們要大力推進農業(yè)金融創(chuàng)新，完善農業(yè)金融體系。發(fā)展競爭性政策性銀行，增強政策性農業(yè)銀行活力。建議組建國家農業(yè)現(xiàn)代化銀行，與現(xiàn)有農業(yè)發(fā)展銀行形成競爭關系，集中支持農業(yè)現(xiàn)代化過程中的重大技術突破與結構轉型。普惠性金融與商業(yè)性金融分開。中央政府在扶貧資金中建立專項基金，與地方政府合作發(fā)展小額信貸等普惠性、公共性農村金融。一般商業(yè)銀行在農村領域的活動完全放開，擴大利率浮動范圍，并允許其不介入普惠性、公共性金融活動。

　　土地要素的市場化以及市場的城鄉(xiāng)統(tǒng)一，是《決定》強調的重要改革內容。按照《決定》要求，今后重點要抓好兩個方面的工作，一是通過土地確權，最終建立土地承包經營權永久不變的產權關系，賦予農民更多財產權利;二是《決定》指出“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。”表明農民將得到與土地有關的多種權利，土地將實質上成為農民的財產;城鄉(xiāng)建設用地市場的統(tǒng)一，表明國家將打破土地市場的政府壟斷，圍繞土地而形成的僵化凝固的利益網絡將有重大調整。

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