在某些地方，城管部門(mén)和上級(jí)主管已經(jīng)形成默契：我替你“鏟平”市面上一切不合“規(guī)制”之事，你賦予我可訴諸暴力的執(zhí)法權(quán)。這就導(dǎo)致了城管的執(zhí)法越來(lái)越?jīng)]輕沒(méi)重，而他們?cè)诿癖娭幸l(fā)的怨氣也越積越多。
日前，陜西延安市政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，就5月31日延安市城管監(jiān)察支隊(duì)執(zhí)法沖突事件有關(guān)情況進(jìn)行通報(bào)。根據(jù)延安市委、市政府的調(diào)查結(jié)果，決定對(duì)延安市城管監(jiān)察支隊(duì)鳳凰大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)趙振剛給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，撤銷(xiāo)大隊(duì)長(zhǎng)職務(wù);對(duì)涉嫌違法的城管協(xié)管員景鼎文處以刑事拘留，城管協(xié)管員劉兆瑞處以行政拘留。
通過(guò)網(wǎng)絡(luò)流傳的視頻可以清晰地看見(jiàn)，城管和自行車(chē)行的店主發(fā)生沖突后，一名身穿藍(lán)色制服的工作人員飛腳將店主踹倒在地，而另一名“藍(lán)制服”雙腳起跳后單腳猛踩店主的腦袋。等店主后來(lái)爬起來(lái)時(shí)，已然滿臉是血。在扭打過(guò)程中，城管工作人員動(dòng)作之兇猛，場(chǎng)面之血腥，都稱(chēng)得上是駭人聽(tīng)聞。也就難怪視頻曝光后，網(wǎng)上群情激憤，要求嚴(yán)懲暴力執(zhí)法的打人者。
雖然說(shuō)“相罵無(wú)好口”，打起來(lái)更難控制出手的分寸，但兩位“藍(lán)制服”像是在參與戰(zhàn)場(chǎng)上的兩軍廝殺，不惜采取凌空踩頭的動(dòng)作給對(duì)方以重?fù)簟＿@樣的動(dòng)作施予僅僅是“影響了市容”的生意人合適嗎?萬(wàn)一造成對(duì)方重傷甚至死亡怎么辦?這些問(wèn)題似乎都不在兩名瘋狂城管的考慮之中。即使是警察追捕犯罪分子，也只有在人身安全受到威脅時(shí)才可以重?fù)魧?duì)手，使之失去傷害別人的能力。而從兩名城管隊(duì)員的動(dòng)作看，他們對(duì)打人的正當(dāng)性沒(méi)有絲毫懷疑，出手也不計(jì)后果。
問(wèn)題是他們完全搞錯(cuò)了自己的權(quán)限和任務(wù)。按照《行政處罰法》以及國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，政府將市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、城市綠化管理、工商行政管理和公安交通管理等領(lǐng)域的全部或部分行政處罰權(quán)集中到城管部門(mén)，由城管部門(mén)行使“相對(duì)集中行政處罰權(quán)”，這是城管執(zhí)法權(quán)的由來(lái)。在這些明文規(guī)定的城管職責(zé)中，我們完全看不出哪項(xiàng)任務(wù)需要沾染血腥氣才能完成。然而在城管實(shí)際執(zhí)法的過(guò)程中，與商販的沖突早已屢見(jiàn)不鮮，城管打死人和城管被人殺死的消息也不止一次地見(jiàn)諸報(bào)端。很顯然，在城管所要求與商販必須做到的事和商販所能做到的事之間，有不可彌合的落差。另外，城管自命的令行禁止的執(zhí)法者形象和城管在商販眼里的真實(shí)形象之間，也有著不可彌合的落差。一方總覺(jué)得我?guī)煶鲇忻惚仨毬?tīng)命于我，而另一方覺(jué)得你形象并不高大，要求常常無(wú)理，所以雙方總是摩擦不斷，沖突不休。
城管部門(mén)承擔(dān)著城市管理中的很多“臟活”“累活”，如果沒(méi)有高超的執(zhí)法技巧，本就容易引發(fā)沖突。而城管執(zhí)法權(quán)描述的籠統(tǒng)粗放，城市管理者對(duì)城管部門(mén)明里暗里的縱容，也造成了城管執(zhí)法過(guò)程中越位頻繁，暴力泛濫。試想，如果城管執(zhí)法中稍有野蠻傾向，就遭到嚴(yán)肅處理，當(dāng)頭棒喝，還會(huì)有后來(lái)愈演愈烈的或死或傷嗎?在某些地方，城管部門(mén)和上級(jí)主管已經(jīng)形成默契：我替你“鏟平”市面上一切不合“規(guī)制”之事，你賦予我可訴諸暴力的執(zhí)法權(quán)。這就導(dǎo)致了城管的執(zhí)法越來(lái)越?jīng)]輕沒(méi)重，而他們?cè)诿癖娭幸l(fā)的怨氣也越積越多。
踩人事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)爻枪苡忠淮斡谩按蛉苏呤桥R時(shí)工”來(lái)自我開(kāi)脫。簽了用工合同，穿上藍(lán)色制服，就是城管部門(mén)派出的執(zhí)法人員，“臨時(shí)工”還是“正式工”于事情的性質(zhì)并無(wú)改變。這么毫無(wú)技術(shù)含量和說(shuō)服力的理由一再成為擋箭牌，只能說(shuō)明相關(guān)部門(mén)并無(wú)真正的悔過(guò)之意，不過(guò)是迫于輿論壓力而做個(gè)姿態(tài)。現(xiàn)在，打人的城管和協(xié)管員都受到了黨紀(jì)、政紀(jì)乃至刑事處罰。作為個(gè)案，延安城管的踩人事件向著符合民意的方向轉(zhuǎn)化，但城管執(zhí)法作風(fēng)的整體改進(jìn)，仍有很長(zhǎng)的路要走。
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