明天怎么當(dāng)公務(wù)員

劉海庫、董克用分別是人事部公務(wù)員管理司副司長、中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院院長。最近，他們向記者分析了入世與公務(wù)員個(gè)人發(fā)展的關(guān)系。

　 政府職能轉(zhuǎn)變牽涉公務(wù)員

　 他們指出，WTO規(guī)則作為國際公法，是政府間的協(xié)議。各成員政府都要接受國際規(guī)則和國際慣例的檢驗(yàn)、評判。

　 我國現(xiàn)行市場運(yùn)行機(jī)制、政府調(diào)控機(jī)制、社會(huì)管理體制與WTO規(guī)則都存在較大差距。政府職能轉(zhuǎn)變勢在必行，表現(xiàn)為，一方面，有些政府權(quán)力面臨減弱；另一方面，有些政府作用還會(huì)加強(qiáng)。

　 首先，政府應(yīng)該進(jìn)一步放權(quán)：真正把不該管、管不了、管不好的職能剝離出去，把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、投資決策權(quán)交給企業(yè)，把社會(huì)可以自我調(diào)節(jié)、管理的職能交給中介組織，把群眾自治范圍內(nèi)的事情交給群眾自己辦理。

　 而政府的職能應(yīng)該是：宏觀調(diào)控、公共事務(wù)管理、公共服務(wù)。

　 另一方面，政府還將增加許多新職能。

　 包括：建立現(xiàn)代監(jiān)管制度；建立增強(qiáng)競爭出口的生產(chǎn)支持體系，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和出口商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化；逐步向外開放市場，對某些產(chǎn)業(yè)、部門、地區(qū)實(shí)行援助、保護(hù)政策，限制某些產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)口；利用各種途徑減少和緩解國際貿(mào)易摩擦，為企業(yè)爭取寬松的環(huán)境和發(fā)展空間；熟悉WTO體制、規(guī)則、運(yùn)作方式，防止新形式的貿(mào)易保護(hù)主義等等。

　 他們將政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)定義為：建構(gòu)與國際接軌，既適應(yīng)WTO運(yùn)行規(guī)則，又符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求，辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系。

　 這對公務(wù)員來說，意味著許多輕車熟路的業(yè)務(wù)，如審批，會(huì)越來越少；而不熟悉的業(yè)務(wù)將接踵而來。這也意味著，傳統(tǒng)的行政管理理念、方式、工作作風(fēng)都要發(fā)生巨變。

　 未來公務(wù)員的必備素質(zhì)

　 公務(wù)員必須具備哪些素質(zhì)才能應(yīng)對入世挑戰(zhàn)？他們從4個(gè)方面做了分析。

　 經(jīng)濟(jì)頭腦。入世將大大推進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場化程度，要求公務(wù)員熟悉市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。入世對一些不具備競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)將形成沖擊，一些生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)甚至破產(chǎn)。面對新的地區(qū)發(fā)展不平衡問題，有關(guān)經(jīng)濟(jì)部門的公務(wù)員必須增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，未雨綢繆。特別是學(xué)會(huì)運(yùn)用WTO關(guān)于發(fā)展中國家權(quán)利保障的有利機(jī)制，維護(hù)民族利益。

　 國際眼光。入世本質(zhì)上是本國經(jīng)濟(jì)融入全球化，公務(wù)員不但要了解本國，還要了解世界上的變化，了解世界上解決社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問題的做法。比如，目前很多政策只考慮國內(nèi)勞動(dòng)力，入世后外國勞動(dòng)力也會(huì)進(jìn)來，解決相關(guān)條款的對接問題就不能閉門造車。

　 服務(wù)意識(shí)。傳統(tǒng)意義上，公務(wù)員從事的多是管理、控制工作。而改革趨勢是，他們應(yīng)該朝服務(wù)、便民的方向轉(zhuǎn)變。公務(wù)員必須轉(zhuǎn)變“官”念，否則無法與國際對接。

　 法律素養(yǎng)。入世后，政府必須抓緊完善有關(guān)法律制度，清理、修改與WTO規(guī)則及我國對外承諾不相符合的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策，并保證其在全國得到統(tǒng)一實(shí)施。否則，外國企業(yè)可通過貿(mào)易爭端解決機(jī)制起訴我國政府。這就要求公務(wù)員熟悉法律，依法行政。

　 不思進(jìn)取隨時(shí)出局

　 市場經(jīng)濟(jì)呼喚小政府大社會(huì)。目前，中央、省級政府機(jī)構(gòu)改革均已完成，中央41個(gè)部委變成29個(gè)，兩級公務(wù)員精簡近50％。

　 從短期看，入世后政府職能轉(zhuǎn)變引發(fā)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革和人員分流的可能性不大。但從長期看，隨著入世后政府行政事項(xiàng)進(jìn)一步削減，新職能加強(qiáng)，政府機(jī)構(gòu)還將不斷調(diào)整，引起公務(wù)員工作崗位變化。

　 記者從有關(guān)部門了解到，入世后，國家將在石油、天然氣、電力等與政府維持公平市場秩序密切相關(guān)的很多領(lǐng)域，建立獨(dú)立的監(jiān)管委員會(huì)，將政府政策職能和監(jiān)管職能分開。

　 這樣，一部分公務(wù)員將進(jìn)入新型監(jiān)管機(jī)關(guān)，他們必須是既熟悉市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、又熟悉法律的復(fù)合型人才。另外，一部分公務(wù)員將分流到改革后的政策部門，這些部門會(huì)非常精干。公務(wù)員如果政策部門再去不了，就只能自謀職業(yè)了。

　 采訪中，董、劉不約而同地強(qiáng)調(diào)：入世后的政府將是高效的政府，最需要能以一當(dāng)十的公務(wù)員，這也意味著公務(wù)員隊(duì)伍中的競爭將明顯比過去激烈。

　 “公務(wù)員只有樹立終身學(xué)習(xí)意識(shí)和競爭意識(shí)，不斷提高自身素質(zhì)，才能有發(fā)展。反之，缺乏憂患意識(shí)、不思進(jìn)取，隨時(shí)都可能被淘汰�！�