時事政治：10月27日，清華大學中國經(jīng)濟數(shù)據(jù)中心發(fā)布中國城鎮(zhèn)化調(diào)查大型數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，中國戶籍城鎮(zhèn)化率非常之低，非農(nóng)戶籍人口占全國總?cè)丝诘谋壤齼H為27.6%，20年內(nèi)農(nóng)轉(zhuǎn)非比例僅增長了7.7個百分點。約有16%的家庭在最近一波城鎮(zhèn)化過程中遭遇過征地、拆遷(10月28日《京華時報》)。
從報道看，16%的家庭受到直接波及，有的是家庭承包地被征用過，有的是宅基地被征用過。事實上，除了部分家庭直接受到波及外，還有不少家庭受到“株連”。比如，因為婆婆是“釘子戶”，湖南省長沙市天心區(qū)小學教師譚雙喜近日收到區(qū)教育局通知，將其調(diào)往拆遷指揮部工作，直至其婆婆簽訂拆遷協(xié)議。
也就是說，如果一個家庭是“釘子戶”，相關(guān)家庭也會受到一定沖擊。所以，征地拆遷波及16%家庭發(fā)出的第一個警示是，現(xiàn)實中有不少征地拆遷行為突破法律法規(guī)約束，對很多家庭帶來負面影響。盡管我們有《國有土地上房屋征收與補償條例》等法規(guī)，有關(guān)部門也在重點查處株連式等強制征地拆遷，但實際效果有限。
不可否認，一些家庭在征地拆遷中“一夜暴富”。但從很多報道看，由于在征地拆遷中很多家庭是被動的弱勢群體，知情權(quán)、談判權(quán)得不到保障，《國有土地上房屋征收與補償條例》沒有落到實處，“農(nóng)村集體土地征收補償條例”尚未出臺，因而，大部分家庭并沒有從征地拆遷中拿到公平合理的補償。
換言之，征地拆遷波及16%家庭發(fā)出的第二個警示是，這些家庭在征地拆遷過程中，多少家庭獲得合理補償，多少家庭沒有獲得合理補償，值得我們進一步調(diào)查和反思。通過調(diào)查和反思，我們就能發(fā)現(xiàn)征地拆遷制度的實際落實情況，這對于下一步制定農(nóng)村土地征收補償條例和完善城市房屋拆遷補償制度大有好處。
另外，征地拆遷波及16%家庭后，這些家庭的后續(xù)保障情況如何，也值得我們關(guān)注。眾所周知，土地是農(nóng)民的主要經(jīng)濟來源，一旦失去土地，等于失去經(jīng)濟保障。然而，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，征地拆遷后，提供就業(yè)機會和城鎮(zhèn)社會保障的比例較低。這無疑是警示我們，要建立完善的長效的征地補償安置保障機制。
更主要的是，征地拆遷波及16%家庭，意味著在城鎮(zhèn)化浪潮推動之下，盡管國家層面的土地改革還未啟動，土地管理法還未修正出臺，但土地變化帶來的實際影響已經(jīng)在發(fā)生。這警示我們，土地改革嚴重滯后于社會發(fā)展，如果不早日啟動土地改革，土地實際變化就有可能帶來不利影響，而不是積極影響。
毫無疑問，征地拆遷應(yīng)該與戶籍政策調(diào)整同步，土地變化應(yīng)該與戶籍變化等相適應(yīng)。如果發(fā)展城鎮(zhèn)化、工業(yè)化拿走了農(nóng)民的土地，而失地農(nóng)民又不能享受城鎮(zhèn)戶籍待遇，那么，吃虧的只能是農(nóng)民，占便宜的只能是城市，我們發(fā)展城鎮(zhèn)化、工業(yè)化也只會越來越扭曲。
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