2014北京公務員時事：將制定人口總量控制措施

　　時事政治：北京再次提出要控制人口規(guī)模。昨日發(fā)布的方案稱，將推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，創(chuàng)新流動人口管理模式，有效疏解核心區(qū)人口，減少生活剛性需求增加帶來的污染。

　　合理調(diào)控人口規(guī)模，優(yōu)化人口空間布局

　　方案提出，要堅持人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一，合理調(diào)控人口規(guī)模，優(yōu)化人口空間布局。具體操作上，由市發(fā)改委、市公安局、市人口計生委、市流管辦等部門綜合施策，研究制定人口總量控制措施，科學配置教育、醫(yī)療等資源，創(chuàng)新流動人口服務和管理方式，推進人口管理體系建設(shè)。

　　北京市人口總體規(guī)劃曾被定為“到2020年控制在1800萬”。但到2010年的“六普”，全市常住人口已達到1961萬，提前10年完成了總體規(guī)劃目標。如何緩解人口與資源環(huán)境的矛盾?這一話題在2008年至2012年的政府工作報告每年均有提及，但自“1800萬”的目標被突破后，北京再沒設(shè)定具體的人口指標。

　　“以行政手段調(diào)控人口難奏效”

　　有關(guān)人士表示，政府部門普遍認可學者們“以行政手段調(diào)控人口難奏效”的判斷。調(diào)控對過去以“堵”為主的思路進一步調(diào)整，計劃在收緊戶籍指標控制的基礎(chǔ)上，更側(cè)重于提高產(chǎn)業(yè)準入、居住條件等門檻限制。

　　北京大學人口研究所教授陸杰華表示，對于人口問題，北京解題思路近年才逐漸清晰：淡化行政手段，轉(zhuǎn)向“服務管理”。

　　一方面，市場調(diào)整，“以業(yè)控人、以房管人、以證管人”，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由市場“選擇”人口結(jié)構(gòu)，因為有什么樣的產(chǎn)業(yè)，就有與之對應的人口;另一方面，通過“服務”達到“管理”目的，比如通過居住證制度，“推進實有人口服務管理全覆蓋”。

　　此次的方案中再次提出通過產(chǎn)業(yè)升級，科學配置醫(yī)療、教育等舉措，引導人員合理分流。

　　關(guān)于人口調(diào)控的不同提法

　　2008年 “健全房屋租賃和居住證管理體系”

　　2009年 “探索建立人口調(diào)控目標責任制”

　　2010年 “探索建立綜合調(diào)控機制，通過城市功能疏解、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和布局調(diào)整，促進人口有序遷移與合理分布”

　　2011年 “探索區(qū)域人口調(diào)控綜合協(xié)調(diào)機制”

　　2012年 “人口調(diào)控”四字消失，代之以“人口服務管理”，管理模式為“實有人口服務管理全覆蓋”，“實有人口”表述五年來首次出現(xiàn)在政府工作報告中。

　　2013年 北京市委常委會討論確定了今年重點推進的26項改革任務，其中在有序調(diào)控人口規(guī)模方面，除了建立健全區(qū)縣責任制外，北京還將啟動實施居住證制度，同步研究制定醫(yī)療、教育等相關(guān)公共服務配套政策措施，并探索開展重大規(guī)劃、重大政策、重大項目的人口評估試點。

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