2014國家公務員時事：重點鎮(zhèn)建設應避免計劃思維

　　時事政治：日前，住建部等七部委聯(lián)合發(fā)文，決定對2004年公布的1887個全國重點鎮(zhèn)進 行 增 補 調 整 ，使 每 個 縣(市)至少有1個重點發(fā)展的建制鎮(zhèn)列為全國重點鎮(zhèn)。據(jù)統(tǒng)計，至2010年底，全國共有2856個縣級行政區(qū)劃單位。這意味著，我國將至少有2856個重點鎮(zhèn)。由于該項意見仍延續(xù)了原有的計劃思維，因此其最終實施效果也引起人們的擔憂。

　　回顧歷史，2004年重點鎮(zhèn)規(guī)劃的啟動，是基于黨的十六大提出“堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”，規(guī)劃實施近10年來，重點鎮(zhèn)實際發(fā)展情況如何呢?據(jù)統(tǒng)計，我國建制鎮(zhèn)有1.7萬多個，1/3的小城鎮(zhèn)人口不到5000人，人口超過10萬人的僅有56個，且主要分布在大城市周邊經(jīng)濟比較好的地方。此外，住建部表示，總的來看，全國重點鎮(zhèn)的數(shù)量偏少，原有重點鎮(zhèn)中“一些鎮(zhèn)出現(xiàn)了撤并調整，一些鎮(zhèn)發(fā)展比較滯后，還有一批未列入全國重點鎮(zhèn)范圍的鎮(zhèn)發(fā)展迅速”。由此看來，原有規(guī)劃的實施，還難以令人滿意，在此情況下，繼續(xù)以行政思維推進“新型城鎮(zhèn)化”，其實際影響值得商榷。

　　從根本上看，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化基本上源于“求大求強”的城市發(fā)展思路，其中大城市規(guī)模迅速擴張，并且向城市群、城市圈發(fā)展;小城鎮(zhèn)遍地開花，除了國家重點鎮(zhèn)，還有大量的省級、市級、縣級重點鎮(zhèn)，點綴著各級政府的“政績”。

　　可以看到，包括重點鎮(zhèn)在內(nèi)的“自上而下”式的區(qū)域改革，往往只是給了下級政府以“爭資金、引投資、擴行政、要資源”的“尚方寶劍”，當然這“寶劍”是否管用，還受制于重點鎮(zhèn)的協(xié)調能力與地方實際情況。坦白地講，目前重點鎮(zhèn)的發(fā)展仍未跳出“人為造城”的思路。例如，重點鎮(zhèn)在發(fā)展過程中普遍遇到一些困難，包括：重點鎮(zhèn)建設中缺乏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和支撐，使得這些鎮(zhèn)變成“空城”、“鬼城”;規(guī)劃中出現(xiàn)貪大求多、論證不充分、缺乏科學性和可操作性;土地、戶籍、資金、貸款等項優(yōu)惠政策難以落實，有些重點鎮(zhèn)只是“空帽子”;因為政府財力有限，又缺乏吸引民間資本的機制和環(huán)境，建設資金缺乏;政府管理機制落后，無法提供有效的公共服務來吸引人口;過于追求城市發(fā)展規(guī)模和速度，缺乏城市文化的積淀等。

　　諸如此類問題，顯然不是條線式的規(guī)劃所能解決的，也非憑借“落實政策”就造出一批堪比發(fā)達國家的、欣欣向榮的小城鎮(zhèn)。新一屆政府不斷強調“以人為本”的“新型城鎮(zhèn)化”，因此，在以城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟增長拉動力同時，不能忽視產(chǎn)城一體化發(fā)展、城鎮(zhèn)生活方式的轉變、公共服務的改善、行政造城模式的退出等情況。

　　由此，一方面，在推出新政策之前，有必要科學評估原有改革的成果與問題，判斷是否需要調整路徑和重點;另一方面，要關注城鎮(zhèn)發(fā)展的質量。與其關注數(shù)量擴張，不如把重心放在原有重點鎮(zhèn)的佼佼者身上，從建設硬件過渡到提升軟件，努力建設“以人為本”的小城鎮(zhèn)發(fā)展樣本。

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