2014年國家公務員時政熱詞解讀：城鎮(zhèn)化

　　【熱詞】城鎮(zhèn)化

　　【政策援引】

　　2013年政府工作報告中指出：城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設的歷史任務，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅持科學規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約用地、因地制宜、提高質(zhì)量。

　　特大城市和大城市要合理控制規(guī)模，充分發(fā)揮輻射帶動作用;中小城市和小城鎮(zhèn)要增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、吸納就業(yè)、人口集聚功能。

　　加快推進戶籍制度、社會管理體制和相關(guān)制度改革，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。

　　村莊建設要注意保持鄉(xiāng)村風貌，營造宜居環(huán)境，使城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設良性互動。

　　【提出背景】

　　據(jù)統(tǒng)計，今年兩會上，有關(guān)城鎮(zhèn)化的建議和提案達500多件。兩會后一系列有利于促進新型城鎮(zhèn)化的政策將有望逐漸出臺。國務院總理李克強在十二屆全國人大一次會議閉幕后回答提問時指出，新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化，必須和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。城鎮(zhèn)化不是簡單的人口比例增加和城市面積擴張，更重要的是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉(zhuǎn)變。

　　【評論文章】城鎮(zhèn)化的機遇與難題都在于農(nóng)民工的市民化

　　國務院參事 湯敏

　　城鎮(zhèn)化是我國最大的內(nèi)需，是中國現(xiàn)代化進程中的大機遇。在我國，城鎮(zhèn)化的重點與難點都在農(nóng)民工的市民化上。要解決這一重大問題，需要有新思路，大手筆。當前農(nóng)民工市民化的條件和時機已經(jīng)成熟�？梢钥紤]從“十二五”時期起步，逐步解決農(nóng)民工及其家庭成員的市民化問題。

　　農(nóng)民工已經(jīng)成為我國創(chuàng)造社會財富的主體。常年在外打工，甚至舉家遷出的農(nóng)民工已經(jīng)占到農(nóng)民工數(shù)量的較大比重。他們中的一部分已在相當程度上融入了城市社會生活，在技能、收入已經(jīng)可以支持他們在城市較低水平地生活下去。

　　應該引起特別關(guān)注的是，近年來，農(nóng)民工已進入了代際轉(zhuǎn)換時期，對他們的訴求要給予關(guān)心。80后與90后的農(nóng)民工已經(jīng)成為農(nóng)民工的主體，占外出農(nóng)民工的六成 以上。他們大多數(shù)都受到了更好一些的教育和職業(yè)技能培訓。與他們的父輩不同，他們基本上沒有從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，更注重體面勞動和發(fā)展機會，期盼在城里長期穩(wěn)定生活。他們要求在精神、情感生活需求能夠得到更好的滿足，維權(quán)意識日益增強。新生代農(nóng)民工問題已經(jīng)開始對我國社會穩(wěn)定、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生影響。

　　然而，由于農(nóng)民工市民化的問題還沒有得到根本上的解決，農(nóng)民工及其家庭成員在享受義務教育、高考、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利以及政治權(quán)利等方面與城市市民有著明顯的差別。特別是農(nóng)民工住房還游離于城市住房保障體系之外。農(nóng)民工不能真正融入城市社會，處于一種“半城市化狀態(tài)”。

　　如何才能有序地推進農(nóng)民工市民化的進程呢?

　　一是要制定可實現(xiàn)的目標。從現(xiàn)在起用大約十年時間先解決2億左右的已經(jīng)在城內(nèi)的農(nóng)民工以及其家屬的身份轉(zhuǎn)換問題�？梢钥紤]先讓在城市居住十年以上，具有穩(wěn)定職業(yè)、繳納稅收、享有社會保障和固定住所的農(nóng)民工及其家庭成員轉(zhuǎn)為市民。然后逐步降低門檻，解決其他進城農(nóng)民工以及他們愿意留在城里的家屬市民化的問題。 從2020到2030年再解決2億左右農(nóng)民工及其家屬的市民化問題。即今后20年平均每年要解決2000萬人的戶籍以及與之配套的社會福利問題。在早期可以起步慢一些，中小城市和小城鎮(zhèn)，可很快完全放開戶籍限制。大城市和特大城市，根據(jù)本地綜合承載能力逐步放寬落戶條件。 待各地取得經(jīng)驗后， 再加快推廣速度。

　　二是建立“人地”掛鉤、“人錢”掛鉤的激勵機制，調(diào)動城市政府接納農(nóng)民工落戶的積極性�？筛鶕�(jù)各城市實現(xiàn)農(nóng)民工市民化的數(shù)量，在每年的用地指標上增加一部分指標，用于解決農(nóng)民工的住房、基礎設施、公共服務設施的用地問題。中國發(fā)展研究基金會的研究報告估計，我國當前農(nóng)民工市民化的人均成本約在10萬元左 右。中央與省級政府可以通過財政的轉(zhuǎn)移支付分擔一部分，用于市民化后的農(nóng)民工極其家屬的教育、醫(yī)療補助和社會保障支出。城市政府則通過地方財政，以及農(nóng)民 工自己通過市場機制再解決住房等余下部分。財政補助的資金來源，可以考慮發(fā)行專項國債，也可以從國有企業(yè)上繳利潤以及股份減持中提取一定比例。

　　三是將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房或租房體系。農(nóng)民工市民化最大的難點是住房問題。要引導農(nóng)民工把其收入和積蓄用到在城市租房與購房上來。對于購買城市經(jīng)濟適用房、限價房的定居農(nóng)民工，可采取降低其購房首付款比例，延長還款期等政策。把符合條件落戶的農(nóng)民工納入廉租房援助范圍。還要允許探索由集體經(jīng)濟組織利用農(nóng)村建設用地建立農(nóng)民工公寓。鼓勵房地產(chǎn)商開發(fā)建設適合農(nóng)民工租賃的社會化公寓，培育小戶型房屋租賃市場。

　　四是要探索農(nóng)民工市民化后的土地退出機制。首先是要禁止違法調(diào)整、收回進城定居農(nóng)民工的承包地或強迫流轉(zhuǎn)承包地。同時，要允許農(nóng)民工在自愿基礎上通過市場流轉(zhuǎn)方式出讓承包地和房屋及其宅基地并獲得財產(chǎn)收益，作為他們進城定居的部分資金來源。

　　我國正處在城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展期， 是一項人類歷史上前所未有的艱巨任務。中國人口眾多、資源有限，這決定了在城鎮(zhèn)化的過程中，需要走出一條有自己特色的道路，這是中國城鎮(zhèn)化道路的必然選擇。

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