何建武：從最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，今年1—4月的全國財(cái)政和中央財(cái)政收入都出現(xiàn)較大幅度的下滑。其中，全國公共財(cái)政收入同比增長6.7%，增速較上年同期下降5.8個(gè)百分點(diǎn);中央財(cái)政收入同比下降0.8%，地方財(cái)政收入同比增長13.9%;財(cái)政收入中的稅收收入同比增長6.5%，增速較上年同期下降1.6個(gè)百分點(diǎn)。盡管財(cái)政收入出現(xiàn)了較大幅度的下降，但主要影響因素是否是八項(xiàng)規(guī)定，只有深入分析不同稅種的變化情況才能正確回答。
受八項(xiàng)規(guī)定影響最大也最直接的應(yīng)該是消費(fèi)稅和營業(yè)稅。從消費(fèi)稅來看，與八項(xiàng)規(guī)定直接相關(guān)的煙酒食品消費(fèi)稅占消費(fèi)稅總額的40%—50%;從前面的分析可以看到，國內(nèi)消費(fèi)稅增速確實(shí)較上年同期下降12個(gè)百分點(diǎn)，這再次反映中央遏制“三公消費(fèi)”等“反對鋪張浪費(fèi)”措施取得了實(shí)效;消費(fèi)稅雖然增長幅度有所下降，但由于本身消費(fèi)稅只占稅收總收入的10%左右，因此消費(fèi)稅增幅的下滑只是使得總稅收收入少增長1個(gè)百分點(diǎn)左右。
從營業(yè)稅來看，主要的稅源來自建筑業(yè)、金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，而與八項(xiàng)規(guī)定相關(guān)的批發(fā)零售和餐飲業(yè)等行業(yè)的營業(yè)稅只占全部營業(yè)稅的10%左右，因此八項(xiàng)規(guī)定活動(dòng)對營業(yè)稅的影響有限，加之1—4月份房地產(chǎn)和金融業(yè)的較快增長，營業(yè)稅總收入較去年同期增幅卻提高了4個(gè)百分點(diǎn)。
除了國內(nèi)消費(fèi)稅和營業(yè)稅外，對于總稅收收入影響較大的稅種還有國內(nèi)增值稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅以及企業(yè)所得稅,這三項(xiàng)稅種占全部稅收收入的50%左右。而這些稅收的變動(dòng)短期來看與生產(chǎn)活動(dòng)密切相關(guān)，而與八項(xiàng)規(guī)定及其影響的消費(fèi)需求關(guān)系不大。
綜合分析，導(dǎo)致消費(fèi)、財(cái)政收入增速下滑的根本原因是增長階段轉(zhuǎn)換帶來整體經(jīng)濟(jì)增速的下滑，而非八項(xiàng)規(guī)定。
長期看八項(xiàng)規(guī)定有利于規(guī)范市場價(jià)格，引導(dǎo)理性消費(fèi)，改進(jìn)政府支出效益，提高全社會(huì)運(yùn)行效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量提高
記者：從長期看，八項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)會(huì)給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來怎樣的影響?
何建武：縱觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，許多學(xué)者研究已經(jīng)證實(shí)，從長期來看反對浪費(fèi)、勤儉節(jié)約有利于提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)增長。
八項(xiàng)規(guī)定有利于使消費(fèi)市場回歸理性，有利于居民消費(fèi)的增長。一直以來，過度的公務(wù)消費(fèi)和浪費(fèi)扭曲了消費(fèi)市場，許多食品價(jià)格虛高，在一定程度上限制了人民大眾的消費(fèi)需求。據(jù)商務(wù)部消息，相比最高價(jià)時(shí)期，53度飛天茅臺(tái)和52度五糧液的標(biāo)價(jià)已經(jīng)下降了30%左右。這表明“反對浪費(fèi)、控制公務(wù)消費(fèi)”措施確實(shí)起到了效果，讓消費(fèi)市場的價(jià)格開始回歸理性。長期來看，這對居民消費(fèi)會(huì)起到一定促進(jìn)作用。
八項(xiàng)規(guī)定有利于減少資源的消耗，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。數(shù)據(jù)顯示，2012年中國糧食(包括谷類、大豆等)進(jìn)口量總計(jì)8025萬噸，已占糧食總產(chǎn)量的13.6%。一方面我們每年要大量進(jìn)口糧食，另一方面浪費(fèi)的糧食卻非常巨大。如果能夠長期推行八項(xiàng)規(guī)定相關(guān)措施，將有利于減少對資源的消耗，減輕對于環(huán)境的過度破壞，保障國家糧食安全，這無疑將有利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。
八項(xiàng)規(guī)定有利于提高政府、企業(yè)乃至全社會(huì)的運(yùn)行效率。八項(xiàng)規(guī)定有利于各級(jí)政府機(jī)構(gòu)改進(jìn)工作作風(fēng)，簡化辦公流程，讓各級(jí)政府有足夠的精力和財(cái)力干實(shí)事。另一方面八項(xiàng)規(guī)定也有利于減少企業(yè)接待成本、節(jié)約各種行政審批的時(shí)間，降低企業(yè)運(yùn)行成本，提高企業(yè)的生產(chǎn)效率和長期競爭力，最終將提高整個(gè)社會(huì)的運(yùn)行效率。
八項(xiàng)規(guī)定有利于優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)，更大程度地改進(jìn)財(cái)政支出的效益，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。公務(wù)消費(fèi)的不合理增長將擠占其他政府支出。八項(xiàng)規(guī)定有利于控制政府的公務(wù)消費(fèi)，可以把更多的資金用于教育、醫(yī)療等提升人力資本的領(lǐng)域，改進(jìn)財(cái)政支出的效益，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。
改革預(yù)算制度和收入分配制度，優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)，減少八項(xiàng)規(guī)定對經(jīng)濟(jì)的短期不利影響，發(fā)揮其長期效果
