2014江西公務員申論熱點：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展

　　『熱點關鍵詞』

　　城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調 社會保障 教育不公平 收入分配 產業(yè)轉型

　　『熱點背景』

　　自1978年以來，城鄉(xiāng)居民人均收入都不斷增長，但差距不斷擴大，若將城鎮(zhèn)居民的一些隱性福利、優(yōu)惠折算成收入，中國城鄉(xiāng)居民收入比可能達到6:1，國際經驗表明，人均GDP達到800—1000美元，城鄉(xiāng)居民收入比為1.5一2，由此可見我國城鄉(xiāng)居民收入差距大大超過國際公認的標準，城鄉(xiāng)居民收入狀況極不協(xié)調。

　　1978年到2003年城鄉(xiāng)居民家庭人均消費水平都不斷提高，但是城鄉(xiāng)居民家庭人均消費絕對差距不斷擴大。另外，農村居民的恩格爾系數總是高于城鎮(zhèn)居民，城鎮(zhèn)居民的生活水平總是高于農村居民�？傊�，城鎮(zhèn)居民的消費水平平均大大高于農村居民，城鄉(xiāng)居民消費狀況極不協(xié)調。

　　從城鄉(xiāng)普通小學以及初級中學的升學率和生均費兩個方面來比較，無論是升學率還是生均費，城市普通小學及初級中學都要遠遠高于農村普通小學及初級中學�？傊�，城鄉(xiāng)教育發(fā)展極不協(xié)調。

　　1978年以來，城市每萬人擁有床位數盡管不斷變化但都大大多于農村;城市每萬人擁有衛(wèi)生技術人員數盡管不斷下降但都明顯高于農村;城市居民預期壽命也高于農村居民預期壽命，且城鄉(xiāng)居民預期壽命差總保持在5歲左右。從國際上看，根據世界衛(wèi)生組織公布的《2000年世界衛(wèi)生報告》，在191個成員國中，中國衛(wèi)生分配公平性在全世界排名中居第188位，列倒數第四，由此可見，我國城鄉(xiāng)衛(wèi)生發(fā)展狀況很不協(xié)調。

　　自1991年以來，雖然城鎮(zhèn)人均社會保障支出增長很快，但農村人均社會保障支出增長緩慢，城鄉(xiāng)人均社會保障支出差距非常大，并且不斷擴大。我國城市社會保障水平在相對較高的水平上緩慢增長，其與經濟發(fā)展基本相適應，相比之下，我國農村社會保障不但低而且波動性大，這充分說明我國農村社會保障問題的嚴重性�？傊�，我國城鄉(xiāng)社會保障狀況極不協(xié)調。

　　根據經濟學知識，產業(yè)結構主要是指一國各產業(yè)部門(包括部門內部的分部門)之間的組合與構成情況以及它們在社會生產總體中所占的比重。自1978年以來，我國第二、三產業(yè)的發(fā)展速度快于第一產業(yè)，第三產業(yè)的發(fā)展速度快于第二產業(yè)，這一方面說明我國經濟發(fā)展較快，另一方面也說明我國農業(yè)發(fā)展相對滯后。

　　自1978年以來，全部基建投資迅速增長，而農業(yè)基本建設投資則徘徊不前，增長非常緩慢，農業(yè)基本建設投資與全部基本建設投資的差額越來越大。工業(yè)、服務業(yè)基本建設投資占全部投資的比非常大，城市基本建設投資占全部基本建設投資的比大大高于農村基本建設占全部基本建設投資的比。所以，城鄉(xiāng)基本建設投資狀況極不協(xié)調。

　　『考點分析』

　　一、 問題及其原因

　　長期以來我國城鄉(xiāng)發(fā)展出現了不協(xié)調的狀況，具體表現在以下幾個方面：

　　第一， 城鄉(xiāng)居民收入不協(xié)調。

　　第二， 第二，城鄉(xiāng)居民消費不協(xié)調。

　　第三， 第三，城鄉(xiāng)教育發(fā)展不協(xié)調。

　　第四， 第四，城鄉(xiāng)衛(wèi)生發(fā)展不協(xié)調。

　　第五， 城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展不協(xié)調

　　第六， 城鄉(xiāng)產業(yè)結構不協(xié)調。

　　第七， 城鄉(xiāng)基本建設狀況不協(xié)調。

　　二、意義

　　第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是全面建設小康社會的客觀需要和科學發(fā)展觀的內在要求。全面建設小康社會，是惠及十幾億人口的更高水平的、更加全面的、發(fā)展比較均衡的小康社會;科學發(fā)展觀的以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)，都要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

　　第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是實現城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展的必然要求。在人均GDP實現1000美元以后的新階段，如果不統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經濟社會的發(fā)展，不著手改變城鄉(xiāng)分割的二元結構體制，不僅會對實現國民經濟良性循環(huán)和健康發(fā)展形成制約，而且對社會的穩(wěn)定和國家的長治久安也將帶來負面影響。

　　第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決“三農”問題的重大創(chuàng)新。在經濟社會發(fā)展的較低階段，包括我國的計劃經濟體制時期，在制度上和政策上實行的是城鄉(xiāng)分治，從而實際上存在著城鄉(xiāng)對立。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要突破制約“三農”問題解決的體制性矛盾和結構性矛盾，改革計劃經濟體制下形成的城鄉(xiāng)分治的各種制度，加速農村城鎮(zhèn)化進程和城鄉(xiāng)融合。

　　三、 對策舉措

　　第一， 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文教衛(wèi)事業(yè)。

　　第二， 第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設。

　　第三， 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)布局。

　　第四， 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)。

　　第五， 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度。

　　第六， 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)稅費體制。

　　第七， 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會化服務體系。

　　第八， 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)財政支付，加強對農業(yè)的支持和保護政策。

　　第九， 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護和生態(tài)建設，嚴格控制人口增長。

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