2014浙江公務員申論熱點：轉型中國的人口之憂

　　【關鍵詞】人口紅利;人口政策;人口轉型;人口數(shù)量;人口結構

　　【背景】轉型中國的人口之憂

　　“十二五”規(guī)劃指出“以建設人口均衡型社會為主線，堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質，優(yōu)化人口結構與分布，促進人口長期均衡發(fā)展，促進人口與經濟社會、資源環(huán)境相協(xié)調。”“十二五”的人口總量目標是“全國總人口控制在13.9億人以內”。

　　十八大報告提出：“堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口素質，逐步完善政策，促進人口長期均衡發(fā)展�！�

　　【考情分析】

　　一、當前我國人口呈現(xiàn)的新問題

　　國家統(tǒng)計局公布的最新數(shù)據(jù)顯示中國勞動年齡人口比重首次下降，有人口專家稱人口學專家指出這意味著中國的人口紅利已經消耗殆盡。

　　所謂“人口紅利”，是指一個國家的勞動年齡人口占總人口比重較大，撫養(yǎng)率比較低，為經濟發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件，整個國家的經濟呈高儲蓄、高投資和高增長的局面。

　　但是，隨著人口老齡化進程的加速，人口撫養(yǎng)比下降趨勢在2011年已經終結，意味著中國人口紅利的消失，中國的人口形勢正處于“低出生率、低死亡率、低增長率”的新階段。人口紅利的結束將對中國未來經濟社會發(fā)展產生深遠影響，意味著今后的經濟發(fā)展中，不能再依靠勞動力數(shù)量的無限供給，而要轉向全要素生產率的提高上來。隨著人口增幅遞減及人口出生率的下降，人口數(shù)量問題已經轉向了數(shù)量與結構并重的問題。

　　二、人口轉型的歷史與現(xiàn)實原因

　　從歷史上看，中國的五六十年代經歷過一次生育與人口高峰，在“人多力量大”的思想影響下，中國人口迅速膨脹，帶來了很高的人口紅利及社會效益后，人口數(shù)量在隨后的幾十年中，漸漸成為“心頭之痛”，人口數(shù)量高增長的負面效應逐漸顯現(xiàn)。因此，在1973年，中國制定了計劃生育政策限制人口數(shù)量過快增長，并且一直貫徹落實之今。

　　從現(xiàn)實上看，一方面人口數(shù)量依然眾多，但另一方面，根據(jù)全國人口普查得知，人口出生率逐步下降，老齡人口比重繼續(xù)加大，人口結構的問題愈來愈凸顯。

　　三、日本和印度在人口問題上的做法與啟示

　　(一)日本的做法

　　1.政策上：頒布鼓勵生育政策，法律保障，全社會支持生育，設立保育與育兒支持法案。設立專門部門及人員。要求企業(yè)延長育兒假期，保證家庭時間;2.經濟上：提高補貼，增加政府預算，降低教育費用;3.就業(yè)上：增加就業(yè)扶持力度，降低年輕人失業(yè)風險，提高高齡人群及女性就業(yè)。

　　(二)印度的做法

　　1.政策上：政策制定缺少切實有效的落實及有操作性的具體細則。政策沒有上升到法律高度，沒有把人口問題上升到社會經濟問題給予足夠重視;2.教派上：人口政策受教派影響很深，人口數(shù)量難以限制，人口政策缺少具體的、可操作的規(guī)定;3.官員上：政府官員帶頭普遍多生育。沒有起到示范性作用。

　　(三)給我國的啟示

　　1.人口政策要逐步完善，政策制定要落實到位，細則到位，政策要有相應的法律保障及人員保障;2.人口問題要上升到經濟社會高度，警惕人口少子化和老齡化;3.政府要適當提高預算和補貼，增加生育與就業(yè)扶持力度;4.人口政策不受教派影響，政府官員要以身作則。

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