中國(guó)社科院發(fā)布社會(huì)保障綠皮書。在安徽、福建等5省市的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，受訪的696戶低保戶中，有436戶是非貧困但享受了低保救助的家庭，占到60%以上，而有近8成的貧困戶沒(méi)有享受低保救助。調(diào)查結(jié)果顯示，漏保率和錯(cuò)保率都比較高。
近年來(lái)，我國(guó)低保制度進(jìn)入快速發(fā)展期。毫無(wú)疑問(wèn)，低保是惠及社會(huì)中最弱勢(shì)一部分群體的制度設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)愛(ài)�？墒牵俸玫闹贫仍O(shè)計(jì)，如果在實(shí)施過(guò)程中“變形”“走樣”，必然會(huì)出現(xiàn)與初衷背道而馳的結(jié)果。社會(huì)保障綠皮書披露的高達(dá)60%的錯(cuò)保率和近80%的漏保率，雖然只是部分地區(qū)的抽樣數(shù)據(jù)，總體上未必如此嚴(yán)重，但窺一斑而知全豹，誰(shuí)都無(wú)法否認(rèn)低保制度存在著諸多問(wèn)題。
早在2010年，國(guó)家審計(jì)署發(fā)布的2009年審計(jì)工作報(bào)告顯示，有194個(gè)區(qū)縣向不符合條件的6.29萬(wàn)戶家庭發(fā)放城市最低生活保障補(bǔ)助3.3億元。隨后，低保亂象非但沒(méi)有緩解，反倒有愈演愈烈的傾向。2012年8月，國(guó)家審計(jì)署公布的 《全國(guó)社會(huì)保障資金審計(jì)結(jié)果》顯示，違規(guī)發(fā)放低保金現(xiàn)象嚴(yán)重，有8個(gè)省(本級(jí))178個(gè)市(本級(jí))1899個(gè)縣向323萬(wàn)人次的不符合條件人員發(fā)放最低生活保障金共14億元。
總體上看，低保制度實(shí)施中的問(wèn)題不外乎兩類，一是真正符合條件者“入保無(wú)門”，一是不符合條件者“鳩占鵲巢”。這其中固然有一些人為利益所驅(qū)動(dòng)而有意騙保的因素，但不論是符合條件的人申請(qǐng)無(wú)門還是騙保者能夠通行無(wú)阻，要么是一些地方行政主管部門存在失職瀆職行為，要么有的地方行政主管部門的官員就是“騙保”的幕后推手，與騙保者形成違規(guī)運(yùn)作的“利益共同體”，大搞“人情�！薄案瘮”！� 等。
這說(shuō)明，導(dǎo)致低保救助制度出現(xiàn)“損不足，奉有余”的奇怪現(xiàn)象，根本原因在于低保制度的行政主管部門存在相應(yīng)的失職瀆職甚至貪腐行為。漏保錯(cuò)保率有多高，負(fù)有法定職責(zé)的地方政府行政主管部門需要被追究的法定責(zé)任就有多大。
事實(shí)上，近年來(lái)就有不少?gòu)牡捅＿`規(guī)行為中牽扯出來(lái)讓人觸目驚心的低保亂象。比如，2012年《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道，自認(rèn)為符合但沒(méi)有享受低保的湖北房縣軍店鎮(zhèn)軍店街社區(qū)的余富章，在不停為自己爭(zhēng)取低保奔走過(guò)程中，由于引發(fā)了當(dāng)?shù)毓賵?chǎng)一場(chǎng)“違規(guī)官員相互猜疑的內(nèi)訌”，從而讓當(dāng)?shù)匾环葑屓擞|目驚心的低保名單大白于天下，其中“一人多地冒領(lǐng)”“死人冒領(lǐng)”“高報(bào)低發(fā)”“只報(bào)不發(fā)”隨處可見(jiàn)。
從這個(gè)意義上講，錯(cuò)漏頻現(xiàn)的低保救助，無(wú)疑傳遞出一些地方的民政部門在履行低保審批職責(zé)方面存在著嚴(yán)重的問(wèn)題。以此為線索，徹查其中的失職瀆職甚至貪腐行為，不僅是建設(shè)廉潔政府的必然要求，也是解決低保救助中錯(cuò)漏頻現(xiàn)的根本途徑。
