2012年政府工作報(bào)告(精簡(jiǎn))
【熱點(diǎn)追蹤】2012年3月5日上午9時(shí)，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議"
[在人民大會(huì)堂開幕，國(guó)務(wù)院總理溫家寶作政府工作報(bào)告。報(bào)告總結(jié)了 2011年工作 |1所取得的巨大成就，指出了政府工作目前存在的不足，以及未來面臨的困難和形11 !!勢(shì)，并對(duì)2012年工作作出了具體部署。“兩會(huì)”閉幕后，國(guó)務(wù)院總理溫家寶又主持:
11召開了國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議指出，十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議通過的《政府工11 !!作報(bào)告》，確定了 2012年工作的總體部署和主要任務(wù)，會(huì)議決定將《報(bào)告》確定的重 點(diǎn)工作分解落實(shí)到國(guó)務(wù)院各部門、各單位，明確責(zé)任，確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)丨 !!期目標(biāo)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2012年是“十二五”時(shí)期承前啟后的重要一年，也是本屆政府:
任期的最后一年，貫徹落實(shí)《報(bào)告》，做好政府工作，具有特殊重要的意義。國(guó)務(wù)院 "要求在做好重點(diǎn)工作的同時(shí)，2012年還要努力完成七項(xiàng)具體任務(wù)：一是制定收入:
I分配體制改革的總體方案;二是制定并出臺(tái)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例;三是實(shí)現(xiàn) ||城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋;四是按照新的標(biāo)準(zhǔn)全面推進(jìn)集中連片貧困地區(qū)扶貧工作;五||
是實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo);六是堅(jiān)定不移貫徹房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控
2011年是“十二五”規(guī)劃開局之年，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展 任務(wù)，全國(guó)各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新 的重大成就:加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，遏制物價(jià)過快上漲，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展;加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方 式，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力;大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展;切實(shí)保障和改善民 生，解決關(guān)系群眾切身利益的問題;深人推進(jìn)改革開放，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注人新的活力和動(dòng)力;另外，在 民主法制建設(shè)、國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)、港澳臺(tái)工作和外交工作等方面，都取得了卓有成效的進(jìn)展。
過去一年的成績(jī)來之不易，顯示了中國(guó)特色社會(huì)主義的優(yōu)越性和生命力，增強(qiáng)了中華民族的自豪感 和凝聚力。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全黨全軍全國(guó)各族人民 齊心協(xié)力、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。
一、2011年政府工作不足之處及2012年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)
1. 2011年政府工作的不足
節(jié)能減排、物價(jià)調(diào)控目標(biāo)沒有完成;征地拆遷、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、收人分配等方面問題還很
突出，群眾反映強(qiáng)烈;政府管理和服務(wù)水平有待提高，廉政建設(shè)亟須加強(qiáng)。
2. 2012年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻
國(guó)際形勢(shì)不容樂觀。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程艱難曲折，國(guó)際金融危機(jī)還在發(fā)展，一些國(guó)家主權(quán)債務(wù) 危機(jī)短期內(nèi)難以緩解。主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體失業(yè)率居高難下，增長(zhǎng)動(dòng)力不足，新興經(jīng)濟(jì)體面臨通貨膨脹 和經(jīng)濟(jì)增速回落的雙重壓力。主要貨幣匯率劇烈波動(dòng)，大宗商品價(jià)格大幅震蕩。國(guó)際貿(mào)易投資保護(hù) 主義強(qiáng)化。
國(guó)內(nèi)體制性結(jié)構(gòu)性矛盾突出。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在下行壓力，物價(jià)水平仍處于高位，房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控處于 關(guān)鍵階段，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，就業(yè)總量壓力與結(jié)構(gòu)性矛盾并存，一些企業(yè)特別是小 型微型企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難增多，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩凸顯，能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)過快。
二、2012年政府工作的主要目標(biāo)和原則
2012年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是:國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7. 5%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn) 登記失業(yè)率控制在4. 6%以內(nèi);居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右;進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%左右，國(guó)際收 支狀況繼續(xù)改善。同時(shí)，要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等方面取得新進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收人實(shí)際 增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步。
綜合考慮各方面情況，要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，根據(jù)形勢(shì)變化適時(shí)適度預(yù)調(diào) 微調(diào)，進(jìn)一步提高政策的針對(duì)性、靈活性和前瞻性。
一是繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。保持適度的財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn)，更加 注重向民生領(lǐng)域傾斜，加大對(duì)教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、保障性安居工程等方面的投入。更加注 重加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，加大對(duì)“三農(nóng)'欠發(fā)達(dá)地區(qū)、科技創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保、7JC利、±也質(zhì)找礦等的支持。更加注重勤儉 節(jié)約，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)'大力精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，深化公務(wù)用車制度改革，進(jìn)一步降低行政成本。
二是繼續(xù)控制樓堂館所的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，壓縮大型運(yùn)動(dòng)會(huì)場(chǎng)館建設(shè)投人。全面加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、 重點(diǎn)部門和重點(diǎn)資金的審計(jì)。實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅。認(rèn)真落實(shí)和完善支持小型微型企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展 的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。繼續(xù)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金進(jìn)行清理、整 合和規(guī)范。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范。按照分類管理、區(qū)別對(duì)待、逐步化解的原則，繼續(xù)妥 善處理存量債務(wù)。
三是進(jìn)一步清理規(guī)范地方政府融資平臺(tái)公司。堅(jiān)決禁止各級(jí)政府以各種形式違規(guī)擔(dān)保、承諾。同 時(shí)，把短期應(yīng)對(duì)措施和長(zhǎng)期制度建設(shè)結(jié)合起來，嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)，將地方政府債務(wù)收支分類 納入預(yù)算管理。
四是繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。按照總量適度、審慎靈活的要求，兼顧促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、 保持物價(jià)穩(wěn)定和防范金融風(fēng)險(xiǎn)。綜合運(yùn)用各種貨幣政策工具，調(diào)節(jié)好貨幣信貸供求，保持社會(huì)融資 規(guī)模合理增長(zhǎng)。廣義貨幣預(yù)期增長(zhǎng)14%。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，支持國(guó)家重點(diǎn)在建、續(xù)建項(xiàng)目和保障性安 居工程建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場(chǎng)需求的企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的信貸支持，切實(shí)降低實(shí) 體經(jīng)濟(jì)融資成本。
五是繼續(xù)嚴(yán)格控制對(duì)高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款。完善人民幣匯率形成機(jī)制，增強(qiáng) 人民幣匯率雙向浮動(dòng)彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。大力發(fā)展外匯市場(chǎng)，豐 富外匯產(chǎn)品。為市場(chǎng)主體提供更多的匯率避險(xiǎn)工具，管好用好外匯儲(chǔ)備。建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn) 防范和監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)跨境資本流動(dòng)監(jiān)控。規(guī)范各類借貸行為，引導(dǎo)民間 融資健康發(fā)展。
