“我們的數(shù)據(jù)總是與老百姓的感受不一致。我說的是真的，老百姓不信也是真的�！弊罱h(huán)保部部長周生賢做中國夢宣傳報告時說的這句話，成為人們議論的熱點。
環(huán)境監(jiān)測結(jié)果自說自話，與老百姓對環(huán)境質(zhì)量的感受“兩張皮”，這一現(xiàn)象早就存在。前兩年，許多大城市的人們經(jīng)常感覺空氣質(zhì)量不好，監(jiān)測數(shù)據(jù)卻顯示當?shù)乜諝赓|(zhì)量良好，后來PM2.5浮出水面，環(huán)保部修訂環(huán)境空氣質(zhì)量標準，74個城市按新標準監(jiān)測和評價空氣質(zhì)量，政府和公眾才有了清醒的認識。
水又如何?媒體經(jīng)常報道，群眾舉報井水、河水、湖水等水質(zhì)有異味，懷疑周邊某個企業(yè)超標排放，環(huán)保局調(diào)查后的結(jié)論往往是“這家企業(yè)達標排放”。結(jié)論是真是假?各地情況不一樣，不排除有的環(huán)保局包庇違法排污企業(yè)，也不能否認有的環(huán)保局講的是實情。
這里姑且不論違法排污，即便大多數(shù)企業(yè)包括污水處理廠達標排放，排到江河湖泊的水仍是污水，許多地方污染積重難返，這是重要原因。
這就要說到標準。按現(xiàn)行污染物排放標準衡量，許多工業(yè)企業(yè)排放的廢水和污水處理廠處理過的廢水，確實達標了。按地表水質(zhì)量標準衡量，這些達標排放的廢水還是污水，從COD濃度看是劣V類水。也就是說，各類廢水排放標準與地表水質(zhì)量標準，還是嚴重的“兩張皮”。
達標排放的水依然是污水，這在普通人聽來有點不可思議，但它是活生生的現(xiàn)實。對此，我們不能糊涂，更不能裝糊涂。
同時，還要說到排放總量。以司空見慣的吸煙排污為例，1個人吸1支煙，姑且說是達標排放，屋里有10人，每人各吸1支煙，每個人似乎也是達標排放，加起來肯定烏煙瘴氣�？梢姡豢紤]個體達標排放還不行，如果個體增多，排放總量增加，污染必然加重。
明白這兩點，就不難理解治污治了那么多年，那么多江河湖泊的水質(zhì)還是V類或劣V類。氣體、煙塵、重金屬等污染物的排放，也是同樣的道理。
推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，污染排放不可避免。過去，按照相對較低的排放標準約束企業(yè)行為，環(huán)境保護的目標是控制污染，這樣做符合當時的國情和人們對環(huán)境問題的認識水平，它帶來的問題是排放的污染物總量大大超過環(huán)境容量。現(xiàn)在，群眾的環(huán)境訴求不斷提高，環(huán)境保護仍然從企業(yè)能否承受治污成本的角度出發(fā)去控制污染，遠遠不夠。
企業(yè)達標排放，環(huán)境質(zhì)量卻不見改善，老百姓當然不答應(yīng)。國家的環(huán)保目標，應(yīng)當從控制污染向改善環(huán)境質(zhì)量轉(zhuǎn)變。環(huán)境質(zhì)量好不好，既要看監(jiān)測數(shù)據(jù)，也要聽群眾評判。
實現(xiàn)這一目標，環(huán)境質(zhì)量標準必須與污染排放標準相銜接。行業(yè)的排放標準需要修改，區(qū)域排放的污染物總量需要嚴加控制。必須以更嚴的排放標準倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高治污水平，減少廢物排放。必須按照區(qū)域環(huán)境承載力決定產(chǎn)業(yè)布局，現(xiàn)有排放已經(jīng)超出環(huán)境容量的地方，想繼續(xù)發(fā)展，不能一味鋪攤子，只能想辦法先騰出環(huán)境容量，再上合適的項目。
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