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2014公務(wù)員申論熱點(diǎn):三項(xiàng)舉措調(diào)結(jié)構(gòu)促改革惠民生

  李克強(qiáng)總理善于統(tǒng)籌運(yùn)用經(jīng)濟(jì)舉措,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間,正是調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的良好機(jī)遇。李克強(qiáng)要求,要在營造公平開放便利的市場環(huán)境上多下功夫,在激發(fā)市場主體活力上多想辦法,在加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)上加大力度,充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,釋放改革紅利,為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展注入不竭動力。

  最近的一次國務(wù)院常務(wù)會議上,李克強(qiáng)總理推出三項(xiàng)舉措:進(jìn)一步公平稅負(fù),暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅;研究確定促進(jìn)貿(mào)易便利化、推動進(jìn)出口穩(wěn)定發(fā)展的措施;部署改革鐵路投融資體制,加快中西部和貧困地區(qū)鐵路建設(shè)。李克強(qiáng)三箭齊發(fā),初看是當(dāng)下順潮應(yīng)勢之舉。但稍作深入分析,筆者發(fā)現(xiàn):三項(xiàng)舉措包含了調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生,同時策動投資、內(nèi)需、出口三駕馬車,既著眼改革大系統(tǒng),又注意改善微循環(huán),體現(xiàn)了主政者對施政理念的堅(jiān)持,對民間呼聲的深切瞻顧。

  企業(yè)減稅是惠及千家萬戶的“德政”

  李克強(qiáng)提出,從今年8月1日起,對小微企業(yè)中月銷售額不超過2萬元的增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人,暫免征收增值稅和營業(yè)稅,并抓緊研究相關(guān)長效機(jī)制。這將使符合條件的小微企業(yè)享受與個體工商戶同樣的稅收政策,為超過600萬戶小微企業(yè)帶來實(shí)惠,直接關(guān)系幾千萬人的就業(yè)和收入。小微企業(yè)數(shù)量眾多,絕大多數(shù)為民營企業(yè),對發(fā)展經(jīng)濟(jì)、繁榮市場、擴(kuò)大就業(yè)發(fā)揮著重要作用。因此,這是一項(xiàng)典型的惠及千家萬戶的“德政”。從目前看,寬減稅額看似不多,但對小本經(jīng)營者而言,積微成著;長遠(yuǎn)而言,可謂沾溉良多。小微企業(yè)多屬第三產(chǎn)業(yè),在政策紅利的滴灌下,中國服務(wù)業(yè)勢將進(jìn)入一個新的快速發(fā)展增長期。從長遠(yuǎn)講,也有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

  以貿(mào)易便利化釋放改革紅利

  李克強(qiáng)指出,當(dāng)前我國經(jīng)貿(mào)環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻,進(jìn)出口增速均明顯放緩。要通過制度創(chuàng)新,提高貿(mào)易便利化水平,增強(qiáng)企業(yè)競爭力。李克強(qiáng)要求制定便利通關(guān)辦法;整頓進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營性收費(fèi),減少行政事業(yè)性收費(fèi),抓緊研究法定檢驗(yàn)體制改革方案;鼓勵金融機(jī)構(gòu)對有訂單、有效益的企業(yè)及項(xiàng)目加大支持力度,發(fā)展短期出口信用保險業(yè)務(wù),擴(kuò)大保險規(guī)模;支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)為中小民營企業(yè)出口提供融資、通關(guān)、退稅等服務(wù);積極擴(kuò)大商品進(jìn)口,增加進(jìn)口貼息資金規(guī)模;努力促進(jìn)國際收支基本平衡,保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入國際體系,無論是“巨無霸”類的大國企還是中小企業(yè)都離不開國際市場。政府的扶助,顯然更有利于中小企業(yè)開拓國際生存空間。此次出臺的系統(tǒng)改革舉措,抓住了進(jìn)出口存在的痼疾,從簡政、減費(fèi)、融資等關(guān)節(jié)點(diǎn)著手,對穩(wěn)定和拓展外需既有即時效應(yīng),長遠(yuǎn)而言政策利好更多;同時,對調(diào)整和平衡需求結(jié)構(gòu)也深具意義。

  推進(jìn)中西部鐵路建設(shè),著力調(diào)整區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)

  李克強(qiáng)多次指出,東西部區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理,是最大的發(fā)展不平衡。調(diào)結(jié)構(gòu),必須直面改善東西部的差距。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投資、市場運(yùn)作、政策配套的基本思路,推進(jìn)鐵路投融資體制改革。通過改革,全面開放鐵路建設(shè)市場,優(yōu)先建設(shè)中西部和貧困地區(qū)的鐵路及相關(guān)設(shè)施。李克強(qiáng)要求,要多方式多渠道籌集建設(shè)資金,以中央財(cái)政性資金為引導(dǎo),吸引社會資本投入,設(shè)立鐵路發(fā)展基金。創(chuàng)新鐵路債券發(fā)行品種和方式。要向地方和社會資本開放城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發(fā)性鐵路等的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。要加大力度盤活鐵路用地資源,搞好綜合開發(fā)利用,以開發(fā)收益支持鐵路發(fā)展。要加快前期工作,使“十二五”規(guī)劃確定的重點(diǎn)項(xiàng)目及時開工,按合理工期推進(jìn),確保工程質(zhì)量。筆者與經(jīng)濟(jì)部門、鐵路行業(yè)以及一些地方負(fù)責(zé)人交換看法后一致認(rèn)為,鐵路作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施,適當(dāng)先行發(fā)展已經(jīng)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一條規(guī)律。鐵路是發(fā)展生產(chǎn)、改善民生的“先行官”。鐵路建設(shè)是區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、西部大開發(fā)等戰(zhàn)略的必要鋪墊,是繞不開的“瓶頸”。筆者風(fēng)聞,李克強(qiáng)總理兩度感謝鐵路系統(tǒng)職工的辛勤勞動和奉獻(xiàn)。許多鐵路建設(shè)者深感慰藉,咸稱中國鐵路行業(yè)將迎來新的發(fā)展機(jī)遇期。

  李克強(qiáng)總理的三項(xiàng)舉措既有學(xué)理支撐,又切合中國的發(fā)展實(shí)際。筆者觀察,他對認(rèn)準(zhǔn)的施政理念始終秉持不變,擇善固從。時當(dāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展,施政尤需這樣的品格。唯有實(shí)心實(shí)政,將改革理念落到實(shí)處和微處,中國經(jīng)濟(jì)才能在“貞下起元”之際實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

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華圖公務(wù)員考試研究中心申論教研室主任,法學(xué)博士,中國社會科學(xué)院青年學(xué)者。長期從事公務(wù)員...詳細(xì)
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