2013年浙江公務員申論沖刺熱點：基本公共服務均等化

　　【背景鏈接】

　　在市場經濟條件下，政府主要承擔著“經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”的職能。因而，公共服務本身就是政府的主要職能之一。公共服務的提供和分配，是國家調控收入分配差距、促進社會公平正義、保障社會穩(wěn)定和秩序、提升全體國民福利水平的一種制度化手段和機制�；�本公共服務的分配必須以均等為原則。

　　“十二五”規(guī)劃綱要則進一步明確提出，要“把基本公共服務制度作為公共產品向全民提供，完善公共財政制度，提高政府保障能力，建立健全符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間人民生活水平和公共服務差距”

　　【標準表述】

　　[存在問題]

　　改革開放以來特別是進入新世紀以來，我國政府的基本公共服務意識和能力不斷提高，不僅提供的基本公共服務總量不斷增加，而且質量不斷上升，越來越注重基本公共服務的均等化。但是，長期以來，因為受制于經濟發(fā)展水平，加上人們的思想認識不到位，我國基本公共服務不僅供給總量不足，不能滿足人民群眾對公共服務的需求，而且基本公共服務的供給結構不合理，分配不均等�？梢哉f，總量不足、分配不均等，這是我國基本公共服務方面存在的兩個最主要的問題。

　　一是基本公共服務總量不足。近年來，我國不斷加大財政對基本公共服務的投入，以增加基本公共服務的總量，但是，由于歷史欠賬太多，以及政府職能轉變不到位，財政支出中用于公共服務的比重仍然偏低。

　　二是基本公共服務分配不均等。我國的基本公共服務不僅總量不足，不能滿足人民日益增長的公共服務需求，而且分配和享用不均等，在城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同人群之間存在相當大的差異。

　　[措施]

　　推進基本公共服務均等化，必須抓住基本公共服務均等化的薄弱環(huán)節(jié)、重點領域和主要著力點。

　　第一，推進基本公共服務均等化，必須著力解決城鄉(xiāng)基本公共服務不均等的問題。我國基本公共服務的不均等，突出體現在城鄉(xiāng)基本公共服務的不均等。而城鄉(xiāng)基本公共服務的不均等，一是突出體現在城鄉(xiāng)公共基礎設施供給的不均等，二是突出體現在城市中的城鎮(zhèn)戶籍居民與農民工基本公共服務供給的不均等。這是推進基本公共服務均等化必須著力解決的兩大問題。

　　第二，推進基本公共服務均等化，必須加快政府職能轉變，建設服務型政府。強化政府在公共產品供給中的主體地位和主導作用，加快建設公共服務型政府，是實現基本公共服務均等化的關鍵所在。

　　第三，推進基本公共服務均等化，必須深化財政體制改革，健全均等化的財政轉移支付制度�；�本公共服務均等化，是公共財政的基本目標之一，基本公共服務均等化的主要實現手段就是政府間轉移支付制度。