名師解析：2008年公務(wù)員考試申論試題的特點(diǎn)

　　會(huì)議代表答復(fù)：

　　參加會(huì)議的代表認(rèn)為：我們不能因?yàn)閭�(gè)別環(huán)保官員的反壩傾向，就制造政府部門之間對(duì)立的誤導(dǎo)宣傳。2003年9月3日，個(gè)別環(huán)保官員利用自己的職權(quán)，主要召集了一批具有反水壩思潮的專家、學(xué)者召開的怒江環(huán)評(píng)論證會(huì)，制造出了一系列怒江生態(tài)江的謠言。并在個(gè)別新聞媒體工作者的配合下，在社會(huì)上掀起了一股所謂“保留怒江生態(tài)江”的風(fēng)潮，經(jīng)過兩年多來的反復(fù)爭論、較量，現(xiàn)在這些謠言已經(jīng)基本被揭穿。按照有關(guān)法律規(guī)定參加環(huán)評(píng)審查的專家，應(yīng)該在專家?guī)熘须S機(jī)抽取，參會(huì)專家不能代表任何個(gè)人或小團(tuán)體的意見。顯然，由于個(gè)別官員違反了這些法律程序，已經(jīng)給我國的怒江水電開發(fā)和國家發(fā)展造成了極大的損失，我們應(yīng)該對(duì)這些教訓(xùn)進(jìn)行必要的追究和深刻的反思。防止這類個(gè)別官員利用手中的職權(quán)，制造謠言破壞國家發(fā)展的事件重演。

　　有代表認(rèn)為：公開信埋怨怒江開發(fā)的環(huán)評(píng)報(bào)告至今未能公之于示，是沒有道理的。因?yàn)榕�江是國際河流，怒江水電開發(fā)規(guī)劃屬于國家機(jī)密，不經(jīng)過一定的程序，不能加以公示。況且我國尚無重大工程項(xiàng)目公示的先例，具體操作上也有極大的困難(公開信所列舉的圓明園環(huán)評(píng)報(bào)告公示，無論從哪一方面看都不能不說是一個(gè)失敗的典型。整個(gè)事件，最后不得不以停止一切新聞報(bào)道而草草收?qǐng)觯�這個(gè)教訓(xùn)我們應(yīng)該吸取，不能再讓一些極端環(huán)保謠言干擾正常的國家建設(shè))。在這種情況下，為了能在不違反保密原則的前提下，滿足一部分群眾“了解開發(fā)商和地方政府準(zhǔn)備如何避免環(huán)境損害，如何安置移民，如何保證水庫的安全性和經(jīng)濟(jì)性�！钡囊�求，《中國投資雜志社》出面組織了一個(gè)類似準(zhǔn)聽證會(huì)的研討會(huì)“中國水電開發(fā)與環(huán)境保護(hù)高層論壇”。會(huì)議請(qǐng)來了怒江開發(fā)的主要規(guī)劃設(shè)計(jì)人員、各方面的有關(guān)專家，和當(dāng)?shù)厝罕�、政府的有關(guān)人員，可以解答極端環(huán)保人士對(duì)怒江開發(fā)的各種質(zhì)疑。但是，當(dāng)會(huì)議主辦單位三番五次的邀請(qǐng)寫公開信的組織和個(gè)人選出最有能力的代表來參加這次會(huì)議，環(huán)保人士們幾乎都不肯來參加會(huì)議。曾經(jīng)寫信給總理誤報(bào)有關(guān)怒江開發(fā)問題的北京市海淀區(qū)人大代表李小溪，代表極端環(huán)保人士回信說;“因?yàn)闆]有公示環(huán)評(píng)報(bào)告，信息不對(duì)稱。時(shí)機(jī)不成熟，不能來參加會(huì)議”。公示環(huán)評(píng)報(bào)告是不可能的，而要求公示的人們又非要把這個(gè)違法要求，作為他們了解情況(滿足公示的目的)的前提。這種邏輯，明顯的是一個(gè)解不開的死結(jié)。

　　由此可見，極端環(huán)保人士們公開信上的所謂要求，如果不是口是心非的。他們就應(yīng)該通過有水電設(shè)計(jì)、規(guī)劃部門的專家參加的會(huì)議，掌握需要了解的具體情況，而不應(yīng)該一方面拒絕出席專門讓他們了解情況安排的會(huì)議，另一方面還非要求把國家機(jī)密公示。這種態(tài)度只能用來制造矛盾言，是根本不能夠解決問題的。

　　《公開信》第五段說“這種決策過程不符合重大決策要求公眾參與的法律規(guī)定，不符合國際通行的決策程序，不符合《行政許可法》的規(guī)定，不符合國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》倡導(dǎo)并正在認(rèn)真實(shí)施的信息公開原則。2003年9月1日生效的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》明確規(guī)定，“國家鼓勵(lì)有關(guān)單位、專家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)”;“專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案報(bào)送審批前，舉行論證會(huì)、聽證會(huì)，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見”，同時(shí)“應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見，并應(yīng)當(dāng)在報(bào)送審查的環(huán)境影響報(bào)告書中附具對(duì)意見采納或者不采納的說明”�！�

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