全國(guó)收費(fèi)公路小型客車免費(fèi)通行結(jié)束。全國(guó)高速公路及國(guó)省干線公路運(yùn)行正常,各大中城市主要出入口及收費(fèi)站通行順暢,局部路段車流量較大但未出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間擁堵現(xiàn)象。春節(jié)期間,全國(guó)收費(fèi)公路除四川、西藏、海南外,共免收通行費(fèi)8.46億元,其中免收小型客車通行費(fèi)8.05億元,高速公路免收小型客車通行費(fèi)7.82億元(2月17日法制網(wǎng))。
剛剛過去的春節(jié)長(zhǎng)假,交通運(yùn)輸部門吸取去年“十一”政策運(yùn)行的系列教訓(xùn),在發(fā)卡、收卡、免費(fèi)和收費(fèi)銜接等環(huán)節(jié),完善了管理辦法和措施,使今年春節(jié)期間的免費(fèi)通行政策執(zhí)行的效果得到改善,既沒有發(fā)生重大交通事故,也沒有發(fā)生大規(guī)模的擁堵現(xiàn)象。
盡管國(guó)家節(jié)假日高速免費(fèi)政策,讓路橋公司和地方政府“損失”了8.46億元,但背后所帶來的正能量,是無法用金錢所衡量的。高速公路節(jié)日免費(fèi)通行政策被解讀為推動(dòng)假日經(jīng)濟(jì)的“棄車保帥”之舉,幾乎成為一個(gè)全民消費(fèi)盛宴。據(jù)商務(wù)部監(jiān)測(cè),大年除夕至正月初六,全國(guó)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)零售和餐飲企業(yè)銷售額5390億元。而據(jù)山東大學(xué)物流管理研究所所長(zhǎng)彭志忠測(cè)算,全國(guó)高速公路免費(fèi)會(huì)減收200億元,國(guó)家會(huì)因此減少30億元的稅收,但可拉動(dòng)2000億元的旅游收入。
顯然,春節(jié)黃金周8.46億元高速公路免費(fèi)通行制度安排,拉近了城市間的距離,節(jié)省了人員交流的成本,由此帶來的節(jié)假日效應(yīng)和商機(jī)不可估量,地方政府在通行費(fèi)上可能受到損失,換來的將是更多的回報(bào),既有刺激內(nèi)需的回報(bào)、穩(wěn)增長(zhǎng)的回報(bào),也有民眾口碑的回報(bào)、地方政府形象和公信力的提升,這個(gè)回報(bào),比什么都重要和寶貴。
有人曾統(tǒng)計(jì)過:一公斤貨物從上海到貴州通過公路運(yùn)輸需要花費(fèi)6至8元人民幣,而從上海通過海運(yùn)運(yùn)到萬里之遙的紐約卻只需花費(fèi)1.5元人民幣。從更為宏觀的視角看,在中國(guó),全社會(huì)物流總成本占GDP比重的21.3%左右,而發(fā)達(dá)國(guó)家則是10%左右。
好在國(guó)家層面也意識(shí)到這個(gè)問題,從2011年6月開始,在全國(guó)開展了整整一年的收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作,但這項(xiàng)清理工作可謂“雷聲大雨點(diǎn)小”,進(jìn)展緩慢,成效寥寥。要改變這種狀況,各級(jí)政府必須擺脫招商修路與貸款修路的兩種路徑,改成政府直接投資,多建一些免費(fèi)公路,不再局限于節(jié)假日免費(fèi),而是“全年候”免費(fèi)。
實(shí)際上,近年來陸續(xù)有一些地方政府回購(gòu)經(jīng)營(yíng)性公路(橋梁、隧道)的收費(fèi)權(quán)并取消收費(fèi)。比如,從2000年起,上海的南浦大橋、楊浦大橋、徐浦大橋、延安東路隧道、浦東機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目的贖回經(jīng)營(yíng)權(quán)問題,都一一進(jìn)行,隨后取消了收費(fèi);陜西省咸陽(yáng)市回購(gòu)兩座大橋的收費(fèi)權(quán),自2011年5月1日起供市民免費(fèi)通行;深圳市政府回購(gòu)梧桐山隧道收費(fèi)權(quán),并于去年3月30日取消收費(fèi)。特別是深圳市政府,為回購(gòu)梧桐山隧道的收費(fèi)權(quán)付出了不小的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。
現(xiàn)代政府服務(wù)理念告訴人們,發(fā)展城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),應(yīng)確立政府為主導(dǎo)的投資模式,這才符合公民納稅、政府提供公共服務(wù)的邏輯關(guān)系。尤其在當(dāng)前,政府在財(cái)力日益豐厚以及籌集資金壓力緩和的情況下,有義務(wù)和責(zé)任贖回高速公路等公共設(shè)施,讓公路盡早姓“公”。
