七、民族區(qū)域自治
(一)民族區(qū)域自治制度的含義
民族區(qū)域自治是指在統(tǒng)一的祖國大家庭內(nèi)，在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)建立相應(yīng)的自治地方，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)，實(shí)現(xiàn)各族人民當(dāng)家做主管理本民族內(nèi)部事務(wù)的制度。
民族區(qū)域自治地方是指我國境內(nèi)少數(shù)民族聚居并實(shí)行區(qū)域自治的行政區(qū)域，分為自治區(qū)、自治州、 自治縣三級，各民族區(qū)域自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分。
民族自治地方在民族構(gòu)成上可以分為三類:①以一個少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)建立的民族自治地方，如西藏自治區(qū);②以一個人口較多的少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，同時(shí)包括一個或幾個人口較少的其他少數(shù)民族聚居區(qū)所建立的民族自治地方，如新疆維吾爾自治區(qū);③以兩個或兩個以上的少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，聯(lián)合建立的民族自治地方，如鄂西土家族苗族自治州。
民族鄉(xiāng)不屬于民族自治地方，其人民代表大會和人民政府不屬于自治機(jī)關(guān)，也不享有憲法和有關(guān)法律規(guī)定的自治權(quán)。但民族鄉(xiāng)可以依據(jù)法律的規(guī)定，可以結(jié)合本民族的具體情況和民族特點(diǎn)，因地制宜發(fā) 展經(jīng)濟(jì)、文化、教育和衛(wèi)生等事業(yè)。
(二)民族自治地方的自治機(jī)關(guān)
民族自治機(jī)關(guān)是指在民族區(qū)域自治地方設(shè)立的行使同級一般行政區(qū)域地方國家機(jī)關(guān)職權(quán)和同時(shí)行使自治權(quán)的國家機(jī)關(guān)，包括自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府。而自治地方的審判機(jī) 關(guān)和檢察機(jī)關(guān)則不是自治機(jī)關(guān)，不行使民族自治權(quán)。
民族區(qū)域自治地方的人大及其常委會、人民政府在組成方面又有不同于一般行政區(qū)域的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)和人民政府的民族特點(diǎn)和要求:①民族自治地方的人大中，除實(shí)行區(qū)域自治的民族外，其他少數(shù)民族代表也應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~和比例;②民族自治地方的人大常委會中應(yīng)當(dāng)由實(shí)行區(qū)域自治的民族公民擔(dān)任主任或副主任;③自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任;④民族自治地方的人民政府的其他組成人員和自治機(jī)關(guān)所屬工作部門的干部中，要盡量配備實(shí)行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員。
自治區(qū)、自治州、自治縣的人大和人民政府每屆任期為5年。
(三)民族自治地方的自治權(quán)
民族自治地方的自治機(jī)關(guān)除行使憲法規(guī)定的一般行政區(qū)域的地方國家機(jī)關(guān)的職權(quán)外，還行使憲法、 民族區(qū)域自治法和有關(guān)法律規(guī)定的自治權(quán)。
1.民族立法自治權(quán)
(1)制定自治條例和單行條例。自治地方的人民代表大會有權(quán)制定自治條例和單行條例。自治區(qū)制定的自治條例和單行條例，報(bào)全國人大常委會批準(zhǔn)后生效;自治州、自治縣制定的自治條例和單行條例，報(bào)省或者自治區(qū)的人大常委會批準(zhǔn)后生效，并報(bào)全國人大常委會備案。
(2)根據(jù)本地方實(shí)際情況，貫徹執(zhí)行國家的法律、政策，對不適合民族自治地方實(shí)際情況的，自治機(jī)關(guān)可以報(bào)經(jīng)該上級國家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行。
2.財(cái)政經(jīng)濟(jì)立法權(quán)
(1)民族自治地方的自治機(jī)關(guān)有管理地方財(cái)政的自治權(quán)，民族自治地方依照國家財(cái)政體制的規(guī)定， 財(cái)政收入多于財(cái)政支出的，定額上繳上級財(cái)政，收人不敷支出的，由上級財(cái)政補(bǔ)助。
(2)在國家計(jì)劃指導(dǎo)下自主的安排和管理地方性的經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)。
(3)對外貿(mào)易自主權(quán)。
(4)對本地方的各項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)、定員、定額，根據(jù)國家規(guī)定的原則，結(jié)合本地方的實(shí)際情況，可以制定補(bǔ)充規(guī)定和具體辦法。
在執(zhí)行國家稅法的時(shí)候，除應(yīng)由國家統(tǒng)一審批的減稅項(xiàng)目以外，對屬于地方財(cái)政收入的某些需要從稅收加以照顧和鼓勵的，可以實(shí)行減稅或免稅。
3、教育科學(xué)文化衛(wèi)生自治權(quán)
4、人口政策自治權(quán)
5、組織公安部隊(duì)自治權(quán)
民族自治地方依照國家軍事制度和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以組織本地方維護(hù)社會治安的公安部隊(duì)。
6、語言文字自治權(quán)
民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在執(zhí)行職務(wù)的時(shí)候，依照本民族自治地方自治條例的規(guī)定，適用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或幾種語言文字。
7.培養(yǎng)和招收民族干部自治權(quán)
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