2012年注冊會計師《經濟法》基礎講義：第7章(1)

　　五、關系企業(yè)國有資產出資人權益的重大事項

　　(一)一般規(guī)定

　　1.(前5條)國家出資企業(yè)重大事項決定程序

　　2.(第6條)發(fā)行企業(yè)債券應當符合《企業(yè)債券管理條例》的規(guī)定，報國家發(fā)展改革委員會核準。發(fā)行公司債券應當符合《證券法》、《公司法》等法律及相關行政法規(guī)的規(guī)定，報中國證券監(jiān)督管理委員會核準。

　　(公司債券和企業(yè)債券的區(qū)別：公司債券的發(fā)行主體為依照《公司法》設立的有限公司和股份公司;企業(yè)債券的發(fā)行主體為我國境內具有法人資格的非公司制企業(yè)。)

　　3.(第8條)國家出資企業(yè)的合并、分立、改制、解散、申請破產等重大事項，應當聽取企業(yè)工工會的意見，并通過職工代表大會或者其他形式聽取職工的意見和建議。

　　【考題·單選題】根據企業(yè)國有資產法律制度的規(guī)定，國有獨資企業(yè)的下列事項中，除企業(yè)章程另有規(guī)定外，應當由履行出資人職責的機構決定的是(　)。(2009年試題·新)

　　A.進行大額捐贈

　　B.轉讓重大財產

　　C.分配企業(yè)利潤

　　D.為他人提供大額擔保

　　『正確答案』C

　　『答案解析』本題考核點是企業(yè)國有資產出資人權益的重大事項。根據規(guī)定，國有獨資企業(yè)、國有獨資公司合并、分立，增加或者減少注冊資本，發(fā)行債券，分配利潤，以及解散、申請破產，由履行出資人職責的機構決定。

　　(二)企業(yè)改制

　　1.企業(yè)改制是指：(1)國有獨資企業(yè)改為國有獨資公司;(2)國有獨資企業(yè)、國有獨資公司改為國有資本控股公司或者非國有資本控股公司;(3)國有資本控股公司改為非國有資本控股公司。

　　2.企業(yè)改制應當依照法定程序，由履行出資人職責的機構決定或者由公司股東會、股東大會決定。重要的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司的改制，履行出資人職責的機構在作出決定或者向其委派參加國有資本控股公司股東會會議、股東大會會議的股東代表作出指示前，應當將改制方案報請本級人民政府批準。

　　(注意：這里是“重要” 的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司的改制，前面“一般”的只需要內部決定)

　　3.企業(yè)改制應當制定改制方案。企業(yè)改制涉及重新安置企業(yè)職工的，還應當制定職工安置方案，并經職工代表大會或者職工大會審議通過。

　　(1)企業(yè)實施改制時必須向職工公布企業(yè)總資產、總負債、凈資產、凈利潤等主要財務指標的財務審計、資產評估結果，接受職工的民主監(jiān)督。

　　(2)改制為國有控股企業(yè)的，改制后企業(yè)繼續(xù)履行改制前企業(yè)與留用的職工簽訂的勞動合同;留用的職工在改制前企業(yè)的工作年限應合并計算為在改制后企業(yè)的工作年限;原企業(yè)不得向繼續(xù)留用的職工支付經濟補償金。改制為非國有企業(yè)的，要嚴格按照有關法律法規(guī)和政策處理好改制企業(yè)與職工的勞動關系。

　　(3)對企業(yè)改制時解除勞動合同且不再繼續(xù)留用的職工，要支付經濟補償金。企業(yè)國有產權持有單位不得強迫職工將經濟補償金等費用用于對改制后企業(yè)的投資或借給改制后企業(yè)(包括改制企業(yè)的投資者)使用。

　　(4)企業(yè)改制時，對經確認的拖欠職工的工資、集資款、醫(yī)療費和挪用的職工住房公積金以及企業(yè)欠繳社會保險費，原則上要一次性付清。改制后的企業(yè)要按照有關規(guī)定，及時為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等各項社會保險關系，并按時為職工足額交納各種社會保險費。

　　【考題·多選題】根據有關規(guī)定，國有企業(yè)實施改制時應當明確企業(yè)與職工的相關責任。下列有關國有企業(yè)改制時企業(yè)與職工關系問題的表述中，正確的有(　)。(2009年試題·新)

　　A.改制企業(yè)應當制訂職工安置方案，職工安置方案須經職工代表大會或職工大會審議通過

　　B.企業(yè)實施改制時，必須向職工公布企業(yè)主要財務指標的財務審計、資產評估結果

　　C.對企業(yè)改制時解除勞動合同且不再繼續(xù)留用的職工，應當支付經濟補償金

　　D.企業(yè)改制時，對確認的拖欠職工工資、醫(yī)療費等，原則上應當一次付清

　　『正確答案』ABCD

　　『答案解析』本題考核點是國有企業(yè)實施改制。本題四個選項說法均正確。

　　4.企業(yè)改制應當按照規(guī)定進行清產核資、財務審計、資產評估，準確界定和核實資產，客觀、公正地確定資產的價值。

　　(三)與關聯(lián)方的交易

　　1.國家出資企業(yè)的關聯(lián)方不得利用與國家出資企業(yè)之間的交易，謀取不當利益，損害國家出資企業(yè)利益。這里所稱關聯(lián)方是指本企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員及其近親屬，以及這些人員所有或者實際控制的企業(yè)。

　　【相關考點】根據《公司法》，關聯(lián)關系，是指公司控股股東、實際控制人、董事、監(jiān)事、高級管理人員與其直接或者間接控制的企業(yè)之間的關系，以及可能導致公司利益轉移的其他關系。

　　2.國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司不得無償向關聯(lián)方提供資金、商品、服務或者其他資產，不得以不公平的價格與關聯(lián)方進行交易。

　　3.未經履行出資人職責的機構同意，國有獨資企業(yè)、國有獨資公司不得有下列行為：(1)與關聯(lián)方訂立財產轉讓、借款的協(xié)議;(2)為關聯(lián)方提供擔保;(3)與關聯(lián)方共同出資設立企業(yè)，或者向董事、監(jiān)事、高級管理人員或者其近親屬所有或者實際控制的企業(yè)投資。

　　4.國有資本控股公司、國有資本參股公司董事會對公司與關聯(lián)方的交易作出決議時，該交易涉及的董事不得行使表決權，也不得代理其他董事行使表決權。

　　5.在涉及關聯(lián)方交易活動中，當事人惡意串通，損害國有資產權益的，該交易行為無效。

　　(四)資產評估

　　國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有資本控股公司合并、分立、改制，轉讓重大財產，以非貨幣財產對外投資，清算或者有法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程規(guī)定應當進行資產評估的其他情形的，應當按照規(guī)定對有關資產進行評估。

　　(五)企業(yè)國有資產轉讓

　　1.企業(yè)國有資產轉讓由履行出資人職責的機構決定。履行出資人職責的機構決定轉讓全部企業(yè)國有資產的，或者轉讓部分企業(yè)國有資產致使國家對該企業(yè)不再具有控股地位的，應當報請本級人民政府批準。

　　2.法律、行政法規(guī)或者國務院國有資產監(jiān)督管理機構規(guī)定可以向本企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員或者其近親屬，或者這些人員所有或者實際控制的企業(yè)轉讓的企業(yè)國有資產，在轉讓時，上述人員或者企業(yè)參與受讓的，應當與其他受讓參與者平等競買;轉讓方應當按照國家有關規(guī)定，如實披露有關信息;相關的董事、監(jiān)事和高級管理人員不得參與轉讓方案的制定和組織實施的各項工作。

　　六、國有資本經營預算

　　(一)國有資本經營預算的概念

　　國有資本經營預算，是指國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發(fā)生的各項收支預算，是政府預算的重要組成部分。

　　(二)國有資本經營預算的收支范圍

　　(三)國有資本經營預算的編制和執(zhí)行

　　1.國有資本經營預算按年度單獨編制，納入本級人民政府預算，報本級人民代表大會批準。

　　2.國有資本經營預算收入由財政部門、履行出資人職責的機構收取、組織上交。

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