第十四章　抗戰(zhàn)期間國民政府

　　國民黨臨時(shí)全國代表大會(huì)內(nèi)容：于1938年3月在武昌召開。大會(huì)通過《抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)》，確定了抗戰(zhàn)救國的總方針;決定改變領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)行總裁制，選舉蔣介石為國民黨總裁，建立起以蔣介石為領(lǐng)導(dǎo)核心;會(huì)議還做出召開國民參政會(huì)的會(huì)議。

　　國民參政會(huì)的組織方式和性質(zhì)：1938年3月國民黨臨時(shí)全國代表大會(huì)決定成立的民意機(jī)關(guān)。參政員由國民政府遴選，政府對(duì)內(nèi)外的方針政策應(yīng)于實(shí)施前交國民參政會(huì)討論決議，國民參政會(huì)可提出建議并向政府詢問。但國民參政會(huì)的決議須經(jīng)國民最高會(huì)議同意后才可實(shí)施，有特別情況國防會(huì)議主席可依命令行事。初期的國民參政會(huì)確為各黨派、各階層人士提供了一個(gè)公開發(fā)表意見的場(chǎng)所。也通過了一些有利于抗戰(zhàn)的決議，推動(dòng)了國家民主化的發(fā)展。后來由于國民黨積極反共、消極抗日的政策的發(fā)展，國民參政會(huì)逐步變成了國民黨粉飾專制統(tǒng)治、欺騙人民的工具。

　　國防最高委員會(huì)的性質(zhì)、職權(quán)和特點(diǎn)：1937年8月11日，國民黨中政會(huì)通過《國防最高會(huì)議組織條例》決定撤消國防會(huì)議和國防委員會(huì)，設(shè)立國防最高委員會(huì)。該機(jī)構(gòu)為國防最高決策機(jī)構(gòu)，其主席、副主席分別由軍事委員會(huì)委員長和中政會(huì)主席擔(dān)任，成員包括黨政軍最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)官員。國防最高委員會(huì)在國民黨中央執(zhí)行委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一黨政軍的指揮，并代行中央政治委員會(huì)的職權(quán)。中央執(zhí)行委員會(huì)所屬各部、會(huì)及國民政府五院、軍事委員會(huì)及所屬各部、會(huì)，兼受國防最高委員會(huì)指揮。國防最高委員會(huì)長由國民黨總裁兼任。特點(diǎn)：1、集治權(quán)于一身，直接參與政府行政管理活動(dòng)，這與中政會(huì)不對(duì)外發(fā)生關(guān)系不同;2、不僅有統(tǒng)轄一切政治、軍事機(jī)關(guān)的權(quán)力，而且操有國民黨的最高權(quán)力，一切黨的機(jī)構(gòu)均受其指揮，這與中政會(huì)僅居于黨政聯(lián)系地位也不同。因此，它實(shí)際上抗戰(zhàn)期間統(tǒng)一黨政軍領(lǐng)導(dǎo)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。蔣介石以國民黨總裁名義擔(dān)任國防最高委員會(huì)委員長，就成為集黨政軍大權(quán)于一身的獨(dú)裁者。

　　軍事委員會(huì)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制及機(jī)構(gòu)的調(diào)整：1、改變領(lǐng)導(dǎo)體制;2、進(jìn)一步擴(kuò)大編制;3、進(jìn)一步加重職權(quán);可見，委員會(huì)在抗戰(zhàn)期間也發(fā)展成為國民政府中地位最高權(quán)勢(shì)最重的機(jī)關(guān)，它名義上直屬國民政府，但實(shí)際權(quán)力遠(yuǎn)在國民政府之上。

　　1943年國民政府改組后中央行政體制的變化：1、擴(kuò)大了國民政府主席的職權(quán);2、提高了國民政府委員會(huì)的地位;3、增強(qiáng)了行政機(jī)構(gòu)運(yùn)作上的效率;4、也加強(qiáng)了蔣介石個(gè)人對(duì)行政活動(dòng)的控制，便利了他個(gè)人獨(dú)裁。

　　新縣制的層級(jí)結(jié)構(gòu)：縣：為地方自治單位;區(qū)：為縣政府的輔助機(jī)關(guān);鄉(xiāng)：以10保為原則。、保：以10甲為原則，設(shè)保辦公處，設(shè)保長一人;甲：以10戶為原則，設(shè)甲長一人。

　　推行新縣制的宗旨：目的是把地方的政治、財(cái)經(jīng)、教育、武裝和民眾統(tǒng)一起來，形成一個(gè)完整的基層統(tǒng)治網(wǎng)，強(qiáng)化專制獨(dú)裁統(tǒng)治。

　　省行政體制的調(diào)整措施：最主要是省黨部與省政府關(guān)系不清，省政府與中央政府職責(zé)不明，軍人干政愈演愈烈。

　　調(diào)整：1、調(diào)整黨部與省政府的關(guān)系;2、調(diào)整省政府與中央政府的關(guān)系。

　　中央設(shè)計(jì)局的機(jī)構(gòu)設(shè)置及工作程序：決策的技術(shù)系統(tǒng)。國防最高委員會(huì)為了有效地行使職權(quán)，加強(qiáng)對(duì)國家事務(wù)的管理，根據(jù)“行政三聯(lián)制”于1940年設(shè)立中央設(shè)計(jì)局，，中央設(shè)計(jì)局由國防最高委員會(huì)委員長兼任總裁，并由總裁遴選黨政高級(jí)官員及著名專家組成審議會(huì)、預(yù)算委員會(huì)、設(shè)計(jì)委員會(huì)、政治計(jì)劃委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃委員會(huì)和調(diào)查統(tǒng)計(jì)處等機(jī)構(gòu)。設(shè)計(jì)和審議的程序：每一年開始前，由中央設(shè)計(jì)局?jǐn)M定施政方針，分由各主管部門擬定詳細(xì)施政計(jì)劃及執(zhí)行此計(jì)劃所需的經(jīng)費(fèi)之概算，然后逐級(jí)呈轉(zhuǎn)與審核，由中央設(shè)計(jì)局作全盤審理與整理，形成統(tǒng)一的施政計(jì)劃，最后，呈報(bào)國防最高委員會(huì)，發(fā)交具體部門執(zhí)行，并通知黨政考核委員會(huì)，以作為考核的依據(jù)。

　　國防最高委員會(huì)在行政決策中的地位及其決策方式：決策的權(quán)力中心：國防最高委員會(huì)。一切重大的決策均由它發(fā)出，國防最高委員會(huì)的決策表面上是采取委員會(huì)合議制，決策源于集體，實(shí)際上更多的是委員長的個(gè)人決斷。決策方式：每周開會(huì)一次，開會(huì)時(shí)，除11名常委出席外，其他有關(guān)人員必要時(shí)可由委員長指定列席會(huì)議，全體會(huì)議由委員長定期召開。國防最高委員會(huì)會(huì)議通過的決議，直接交有關(guān)部、會(huì)執(zhí)行。

　　抗戰(zhàn)期國民政府行政決策體制和程序的新變化：1、決策的權(quán)力中心——國防最高委員會(huì);2、決策的技術(shù)系統(tǒng)——中央設(shè)計(jì)局;3、決策的參謀系統(tǒng)——軍事委員會(huì)委員長侍從室。

　　行政三聯(lián)制：是指提高行政效率，按行政運(yùn)行的順序，將一切工作過程中分為計(jì)劃、執(zhí)行、考核三個(gè)階段。每項(xiàng)工作在實(shí)施之前必須有實(shí)施計(jì)劃、執(zhí)行、考核三個(gè)階段。每項(xiàng)工作實(shí)施前必須有實(shí)施計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)預(yù)算，執(zhí)行中必須按計(jì)劃實(shí)施，實(shí)施的結(jié)果必須進(jìn)行嚴(yán)格的考核。國防最高委員會(huì)是將三者統(tǒng)一和嫡系起來的最高指揮機(jī)關(guān)。

　　分層負(fù)責(zé)制：1941.2實(shí)行分層負(fù)責(zé)制，即將各機(jī)關(guān)人員分成若干層級(jí)，明確規(guī)定各層級(jí)的職責(zé)權(quán)限，使各級(jí)人員都明確責(zé)任，做到職責(zé)專一，功過分明便于查核。具體層次及責(zé)任如下：第一級(jí)即各機(jī)關(guān)最高長官，如五院院長，行政院各部會(huì)及直屬機(jī)關(guān)最高長官，各省省長、專員、縣長、市長等，主要掌握本部的決策權(quán)。第二層級(jí)的即是各級(jí)機(jī)關(guān)幕僚長，其職責(zé)主要是參與起草以及組織實(shí)施一級(jí)長官的決策。第三層級(jí)即是幕僚長以下的各司、廳、局、處、科長等，其主要職責(zé)是落實(shí)一二級(jí)長官的交辦事項(xiàng)。第四級(jí)即文書、科員、書記員、辦事員等，各按具體情況確定其責(zé)任。

　　幕僚長制：是指一種機(jī)關(guān)工作制度，國民政府將機(jī)關(guān)工作分為政務(wù)工作和事務(wù)工作，主管長官主要負(fù)責(zé)政務(wù)工作，而常務(wù)次長、秘書長、主任秘書、支部書記等官吏則主要負(fù)責(zé)事務(wù)工作。負(fù)責(zé)這些事務(wù)工作的長官就是幕僚長。

　　國民政府行政效率低下的原因和提高行政效率的措施：1、在國防最高委員中設(shè)立執(zhí)行委員會(huì);2、推行行政三聯(lián)制;3、實(shí)行分層負(fù)責(zé)制;4、推行幕僚長制度;5、改進(jìn)公文處理辦法。

　　國民黨臨時(shí)全國代表大會(huì)確立調(diào)整黨政關(guān)系的原則：1、中央采取以黨統(tǒng)政的形態(tài);2、省及特別市采取黨政聯(lián)系的形態(tài);3、縣市采取黨政融化的形態(tài)。經(jīng)過調(diào)整，大大加強(qiáng)國民黨對(duì)各級(jí)政府行政工作的干預(yù)和控制，促進(jìn)了國民黨一黨專政局面的實(shí)現(xiàn)。

　　抗戰(zhàn)期間國民政府行政監(jiān)督的具體方式：1、國防最高委員會(huì)的監(jiān)督;2、國民黨對(duì)行政活動(dòng)的控制;3、國民參政會(huì)的監(jiān)督;4、巡回督導(dǎo)團(tuán)的監(jiān)督;5、法律監(jiān)督和新聞監(jiān)督。

　　國民政府所屬官吏考試的種類：1、公職候選人的考試，主要指省縣參議員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民代表的候選人的考試;2、任命人員的考試，主要是各級(jí)行政及技術(shù)人員的考試。

　　省級(jí)人事管理機(jī)構(gòu)的名稱：人事處或人事室。

　　戰(zhàn)時(shí)公務(wù)員考績的類別、內(nèi)容、程序及獎(jiǎng)懲類別：公務(wù)員考績分平時(shí)考績、年終考績、臨時(shí)考績。考績內(nèi)容分工作、操行、學(xué)識(shí)三項(xiàng)，考核程序分初核、復(fù)核、核定登記和執(zhí)行四個(gè)階段。根據(jù)考績結(jié)果，，分別予以獎(jiǎng)懲，獎(jiǎng)勵(lì)分為晉級(jí)、加俸、獎(jiǎng)金、勛章、獎(jiǎng)狀、記功等六種，懲戒分為免職、降級(jí)、減俸、中戒、記過、留級(jí)等六種。

　　戰(zhàn)時(shí)公務(wù)員退休的種類和條件：申請(qǐng)退休和命令退休。申請(qǐng)退休條件：1、任職15年以上，年齡已達(dá)到60者;2、任職25年以上成績昭著者。

　　命令退休條件：1、年齡已達(dá)65以上者;2、身體不能勝任者。

　　1939年《公務(wù)員服務(wù)法》的內(nèi)容：1939年10月，國民政府公布。對(duì)公務(wù)員的紀(jì)律作了補(bǔ)充，將政治紀(jì)律放在首位，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員“有絕對(duì)保守政府機(jī)密之義務(wù)，”未經(jīng)長官允許，不得以私人或代表機(jī)關(guān)名義任意發(fā)表有職務(wù)的講話。同時(shí)，對(duì)公務(wù)員的作風(fēng)和服務(wù)態(tài)度又作了進(jìn)一步的規(guī)定：1、嚴(yán)禁奢侈放蕩及治游、賭博、吸毒;2、不得兼任私營企業(yè)經(jīng)理、董事長;3、不得利用職務(wù)收取賄賂;4、非職務(wù)需要，不利動(dòng)用公物、公款;5、執(zhí)行職務(wù)，力求切實(shí)，不得畏難推諉，無故稽遲。

　　1943年《公務(wù)員敘級(jí)條例》的內(nèi)容和意義：對(duì)級(jí)俸的核敘作了具體規(guī)定，統(tǒng)一了公務(wù)員的核級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著國民政府公務(wù)員俸給制度的初步完善。

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