第四章　魏晉南北朝

　　三公官職務(wù)完全榮譽化的必然性：漢武帝實行中外朝制，三公級別和待遇基本不變，出任三公官也被朝野公認為就宰相職，但三公并無實權(quán)，地位進一步榮譽化，甚至對具體的行政事務(wù)也不再負實際責(zé)任，僅對軍國大事享有咨詢權(quán)。從此之后，三公已不再是國家的行政長官，三公府也因此淪為三公個人的秘書機構(gòu)。

　　地方行政管理層次調(diào)整的必要性：1、首先是州的數(shù)量大量增加;2、其次是郡的濫置;3、州郡的濫置導(dǎo)致了州郡所轄的范圍急劇減小，使一些州郡徒有虛名，一州轄二郡，甚至委多郡都不轄縣，同一個地方立兩個郡名，州郡的濫置導(dǎo)致了機構(gòu)的臃腫和重疊，造成行政效率的低下，加劇了政局的動蕩。

　　地方行政管理層次調(diào)整的內(nèi)容：為了穩(wěn)定政權(quán)，加強對地方的管理，魏晉南北朝時期各政權(quán)在不改變原有舊行政體制基本框架的基礎(chǔ)上，對地方行政體制進行了一些調(diào)整，主要體現(xiàn)為以下的兩個方面：1、是在州上設(shè)官。從曹魏開始便在州之上設(shè)置都督諸州事，以協(xié)調(diào)各州行動，北魏還在州之上設(shè)置具有中央派出機構(gòu)性質(zhì)的“行臺”，但北齊之后此制夭折。2、強化縣級的行政管理。晉朝規(guī)定，縣令有政績的可將縣級地位升級，又規(guī)定官員不曾為縣官者不得出任臺郎。北魏也曾有類似規(guī)定。這些規(guī)定的目的是在于強化縣級的行政管理。

　　僑州郡縣設(shè)置的作用及其弊�。簴|晉初年，北方士族率領(lǐng)大量依附人口南渡，東晉政府為了維護統(tǒng)治秩序和保護南遷士族的政治經(jīng)濟利益，便在人流集中的地方按他們的原籍的名稱僑置州、郡、縣，這樣一方面照顧了各大家族的利益，為他們做官增加了位置，也使其控制大量依附人口成為合法，另一方面，也起到了穩(wěn)定統(tǒng)治秩序的作用。但僑州郡縣與原州郡縣并置一處，也造成了地方行政管理的混亂。

　　左郡縣：是魏晉南北朝時期南方各政權(quán)在蠻族地區(qū)建立的一種側(cè)重內(nèi)部自治性質(zhì)的地方行政體制。左郡縣長官由中央政府選派或由各地少數(shù)民族首領(lǐng)充任。凡由各地少數(shù)民族首領(lǐng)充任長官的左郡縣基本上依據(jù)各少數(shù)民族傳統(tǒng)進行治理。

　　地方行政管理中軍政合一的特點：魏晉以后，州刺史一般兼任軍職，或由都督兼領(lǐng)刺史，或由刺史兼任將軍，其中持節(jié)都督握生殺大權(quán)，兼掌地方軍事、行政、司法、監(jiān)察等各種權(quán)力，不領(lǐng)軍職的刺史稱為“單車刺史”，不僅權(quán)責(zé)有限，而且為時俗所輕，地位低下。另外，此一時期州上所設(shè)之官，如都督諸州軍事，作為地方統(tǒng)兵武官，也同時兼管地方軍事與行政。

　　宗主督護：北魏初年，北方各政權(quán)以游牧入主中原，在入主中原的過程中，面對各地豪強聚眾以宗族為單位結(jié)塢自保，北魏只得承認既成事實，任命塢主為宗主督護，讓他們行使基層政權(quán)職能。

　　三長制：為地方基礎(chǔ)行政組織，規(guī)定五家立一鄰長，五鄰立一里長，五里立一黨長，三長負責(zé)核查戶口，征收賦役，并辦理一般民事訴訟。

　　君主專制中央集權(quán)決策方式的兩種形式：1、對于重大的事務(wù)，依據(jù)秦漢以來的傳統(tǒng)決策形式采用集議的方式，由皇帝召集群臣集議，最后由皇帝作出決策。2、對于一般性政務(wù)，則多通過日益成熟的三省制度來加以解決。

　　尚書省在行政執(zhí)行中的二種權(quán)力：1、是對詔敕的解釋權(quán)，以便更好地實施決策;2、在行政執(zhí)行中的組織指揮權(quán)，凡事涉及若干機構(gòu)的行政決策，由尚書省會同有關(guān)機構(gòu)共同解決。

　　御史臺三類官吏及其職責(zé)：1、詒(持)節(jié)侍御史，主管監(jiān)察司法;2、殿中侍御史，主管監(jiān)察朝儀;3、侍御史，主管糾劾官員的失職犯法，責(zé)權(quán)最重，故實行分曹理事。以上三個方面監(jiān)察官員互相配合，又各自有自己獨立的監(jiān)察范圍。

　　行政決策中呈現(xiàn)兩種不同程序的原因：1、魏晉南北朝時期是一個政權(quán)更迭頻繁的時期，權(quán)臣迭出。2、魏晉南北朝時期，特別是東晉時期，門閥士族勢力膨脹，成為行政決策上對皇權(quán)的一種制約。

　　監(jiān)察制度進步的表現(xiàn)：魏晉南北朝時期的行政監(jiān)察從制度上看較前代有較大的進步，如御史臺的完全獨立，監(jiān)察機構(gòu)職權(quán)的上升，這些都為隋唐時期的監(jiān)察制度的進一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，但在封建專制制度下，監(jiān)察百官行使監(jiān)察權(quán)從本質(zhì)上講是為皇帝駕馭大臣服務(wù)的，其監(jiān)察重點并非大臣是否依法行政，而是根據(jù)皇帝需要羅織大臣罪名，以便皇帝操縱群臣，這反映出監(jiān)察依附并服務(wù)于皇權(quán)的實質(zhì)，這一時期的監(jiān)察的實際水平不高，監(jiān)察效果也往往取決于皇帝的意志和好惡，這使整個監(jiān)察工作難于達到依法監(jiān)察的水平。

　　分析地方政府在行政執(zhí)行中擁有較大的自主權(quán)的原因及利弊：魏晉南北朝時期政府的地方政府在執(zhí)行政務(wù)過程中有自主權(quán)較大，這主要是因為這一時期大部分時間處于戰(zhàn)亂狀態(tài)，地方行政長官職兼軍、政，中央政府的權(quán)威因此下降。此外，中央政府考慮到戰(zhàn)爭的特殊環(huán)境，也主動給地方以較大的自主權(quán)，以利于地方對突發(fā)事件的及時處理。一般而言，州郡地方長官對境內(nèi)敵情、民變、災(zāi)害等事務(wù)均可處理上報，不必待詔敕而后行。這雖在一定程度上加強了地方政府在處理突發(fā)事件的能力，但畢竟背離了中央集權(quán)的要求，也使地方官員的貪殘難以受到有效的遏制。

　　惟才是舉是選官原則：是各割據(jù)政權(quán)實行的選拔官員的原則，其選官不論出身、門第、甚至在道德上也不求全責(zé)備，奉行“惟才是舉”的選官原則，尤以曹操為典型。“惟才是舉”的選官原則，僅是三國初期的幾個開明皇帝個人行為，并未成為制度。

　　九品中正制是士族鞏固門閥政治的工具：九品中正制是從漢代察舉制演變而來，只不過將薦舉之權(quán)從中央和地方各級長官轉(zhuǎn)移到專職舉士的中正官。其具體方法是由在中央任職的官員擔(dān)任原籍地的大中正或中正，負責(zé)考察本州士人，綜合他們的門第和德才定出品和狀。品主要依據(jù)家世官位和資歷，分為上上到下下九品，狀是根據(jù)士人德才行為下的一個簡短評語，品、狀均呈報吏部作為政府選官依據(jù)。在九品中正實行之初，狀還受到一定的重視，后來狀變成具文，品成為選拔官員的惟一標(biāo)準，由于專職舉士的是中央任職的官員，他們大多出身門閥世家，而品這個標(biāo)準的內(nèi)容又是依家世官職和資歷，這樣在選拔官員上，貴族便占有明顯優(yōu)勢。因此，九品中正制因而成為鞏固門閥政治、阻塞寒素人才入仕的工具。

　　官員升遷的依據(jù)：1、考課(效果較差);2、門資。

　　考核的形式化：魏晉南北朝時期官員的考核之事歸尚書臺(省)的考功郎或功論郎掌管。因時局動蕩和門閥政治等因素，對士族官員的考察不可能嚴格進行，對軍功出身的官員也無法嚴格考核，通過考課，中央通常對個別守法官員予以表彰，這種有獎無罰的考課使官員并不重視�？己艘蚨�成為形式。

　　停年格選：魏晉南北朝時期，規(guī)定地方官員任期一律為六年，他們?nèi)ヂ毢罂傻嚼舨恐匦裸屵x，因這一時期官職少而侯選的者多，北魏在宣武帝時實行“停年格選”，以年資作為續(xù)用和提升官吏的惟一標(biāo)準。

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