——宣布失效138件，占清理文件總數(shù)的18%。宣布失效的主要有2種：一是文件的調(diào)整對(duì)象已消失;二是文件適用期已過(guò)或者文件規(guī)定的階段性任務(wù)已經(jīng)完成，文件事實(shí)上已不再執(zhí)行。比如，中央2000年批準(zhǔn)印發(fā)的《深化干部人事制度改革綱要》，是對(duì)2001—2010年期間干部人事制度改革進(jìn)行階段性部署的文件。鑒于該文件的適用期已過(guò)，中央決定宣布其失效。
——繼續(xù)有效467件，占清理文件總數(shù)的61%。繼續(xù)有效的有3種：一是文件內(nèi)容不存在問(wèn)題;二是文件內(nèi)容雖然存在一些問(wèn)題，但不影響繼續(xù)執(zhí)行，廢止、修改的必要性不大;三是文件內(nèi)容存在一些問(wèn)題，需要進(jìn)行修改，但修改前繼續(xù)有效。決定予以修改的文件共42件。比如，中央2003年印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，有些規(guī)定比較原則，操作性不強(qiáng)，約束力不夠。黨的十八大提出，要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督。為此，中央決定修改該《條例》，細(xì)化相關(guān)規(guī)定，健全監(jiān)督方式方法，完善監(jiān)督程序，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里的目標(biāo)。
中央辦公廳法規(guī)局負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，這次廢止和宣布失效的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，在規(guī)范黨內(nèi)生活、加強(qiáng)黨的建設(shè)、推動(dòng)黨的工作等方面曾經(jīng)發(fā)揮了重要?dú)v史作用，今后仍有借鑒參考價(jià)值，應(yīng)按照檔案管理有關(guān)規(guī)定，做好存檔、查檔利用等管理工作。
避免“破窗效應(yīng)”，集中清理有助于提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力
黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是一個(gè)不斷向前推進(jìn)的過(guò)程，只要出臺(tái)新規(guī)定，就有必要對(duì)已往的類(lèi)似規(guī)定進(jìn)行“檢視”，以免新老規(guī)定沖突打架。因此，既要重視定期的集中清理，也要重視日常的即時(shí)清理。
中央《決定》要求，各地區(qū)各部門(mén)要抓緊建立健全定期清理和即時(shí)清理機(jī)制，一般每5年對(duì)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件開(kāi)展一次集中清理。同時(shí)，在制定或者修改黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件時(shí)，同步對(duì)與之不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致的相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行清理，以實(shí)現(xiàn)清理工作經(jīng)�；�、制度化、規(guī)范化。
制度的生命力在于執(zhí)行。習(xí)近平總書(shū)記不久前在河北考察調(diào)研時(shí)指出，有些政策規(guī)定是約束性的，有些明確是剛性要求，卻成了“稻草人”，成了擺設(shè)，這樣就會(huì)形成“破窗效應(yīng)”。
這次中央《決定》落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，明確要求各地區(qū)各部門(mén)對(duì)繼續(xù)有效的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)一步加大貫徹落實(shí)力度，完善制度實(shí)施后評(píng)估機(jī)制、督查機(jī)制、問(wèn)責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，確保各項(xiàng)制度規(guī)定成為必須遵守的剛性約束。
“黨的制度建設(shè)，既要實(shí)現(xiàn)有規(guī)可依，更要保證有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究�！眹�(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部教授胡建淼認(rèn)為，通過(guò)集中清理，剔除了那些不該繼續(xù)執(zhí)行和事實(shí)上已不再執(zhí)行的黨內(nèi)法規(guī)制度，可以為黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行有效“減負(fù)”，使執(zhí)行的資源更加聚焦，也為執(zhí)行“充了電、增了壓”。
在專(zhuān)家們看來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件首次集中清理的啟動(dòng)和階段性任務(wù)的完成意義重大，有利于把黨內(nèi)法規(guī)制度的籠子扎得更牢更實(shí)，也有利于推動(dòng)黨的制度建設(shè)與國(guó)家法治建設(shè)“聯(lián)動(dòng)格局”的形成，是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的必然要求，是踐行中國(guó)共產(chǎn)黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政理念的重要舉措。
集中清理5步驟
第一步：確定清理范圍。組織力量對(duì)1978年至2012年6月制定的近4000件各類(lèi)中央文件進(jìn)行全面梳理，將其中767件屬于黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的納入清理范圍。
第二步：提出清理意見(jiàn)。根據(jù)“誰(shuí)起草、誰(shuí)提出清理意見(jiàn)”的原則，中央辦公廳將擬清理文件分送中央有關(guān)部委和單位研究提出初步清理意見(jiàn)。
第三步：組織集中審核。中央辦公廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)成立集中審核工作組，對(duì)各有關(guān)部委和單位提出的初步清理意見(jiàn)進(jìn)行研究論證，逐件進(jìn)行審核。
第四步：廣泛征求意見(jiàn)。將清理意見(jiàn)分送有關(guān)部委和單位，并根據(jù)各方面反饋情況進(jìn)行調(diào)整完善，形成一致的清理意見(jiàn)。
第五步：中央審批發(fā)布�！稕Q定》稿形成后，按程序報(bào)請(qǐng)中央審批通過(guò)，并以中共中央文件形式發(fā)布。
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