2011公務員考試申論標準表述：濫設臨時機構(gòu)問題

　　“濫設臨時機構(gòu)”背景：

　　近年來，為推動某項工作的完成，一些地方政府以“指揮部”、“辦公室”、“領導小組”等名義，組成了大量臨時機構(gòu)。由于各類臨時機構(gòu)層出不窮，加之管理制度的缺失，其工作人員犯罪現(xiàn)象也呈逐年增多趨勢，嚴重地影響了政府的形象和社會公信力。

　　設置臨時機構(gòu)的初衷是對某一特定事務進行專門管理。這是全國很多地方長期以來廣泛的做法，主要是為了應對復雜的社會情況，以發(fā)揮行政行為的靈活性，解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的問題。盡管在一段時間內(nèi)，這些臨時機構(gòu)較好地履行了職能，發(fā)揮了積極作用，但在當今依法行政、打造責任政府的大方向及要求下，過多設置臨時機構(gòu)不利于建立健康有序的社會主義市場經(jīng)濟體制，應引起各級政府的高度重視，采取強力措施予以解決。

　　在一次河北省機構(gòu)編制工作會議上，河北省委書記、省人大主任白克明對濫設臨時機構(gòu)之風進行了批評：“有的地方辦一件事就成立一個領導小組，搞一個臨時機構(gòu)，濫設臨時機構(gòu)、領導小組，帶來了什么?表面上是對工作加強領導，實際上是削弱了職能部門應起的作用、應盡的責任。本來職能部門應該做的事，有了領導小組，他們倒沒責任了，也不發(fā)揮作用了�！�

　　“我搞不清自己頭上戴了多少頂帽子，這個領導小組組長，那個總指揮，還有什么主任!”白克明說，“我就記住了我有兩頂帽子，一個是省委書記，一個是省人大常委會主任。有時候別人介紹我是什么組長，我才知道，原來還有這么一頂帽子。”

　　2005年11月，陜西省對2004年12月前設立的各種領導小組、委員會、協(xié)調(diào)小組、指揮部、組委會等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)進行清理，撤銷了265個議事協(xié)調(diào)和臨時機構(gòu)。2005年8月，深圳市對1995年以來成立的市政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)進行全面清理，145個機構(gòu)被撤銷。2006年8月，安徽天長市對部分議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)進行了清理、合并和調(diào)整，52個臨時機構(gòu)被撤并……

　　“濫設臨時機構(gòu)”存在的問題及其原因：

　　一、濫設臨時機構(gòu)降低行政效率。

　　由于政府管理機制的不健全，目前大多臨時機構(gòu)，都是各部門之間分工不清，職責不明，人浮于事、好大喜功等的產(chǎn)物。由于政府部門太多，部門職能交叉，部門與部門之間職責權限劃分不盡合理，造成事權與責任脫節(jié)，協(xié)調(diào)性事務人為增多。例如社會保障事務分別屬于勞動與社會保障部、民政部、衛(wèi)生部分管，交通運輸事務分別屬于交通部、鐵道部、民航總局以及石油天然氣公司管理等。協(xié)調(diào)的方式，更多的體現(xiàn)在臨時機構(gòu)內(nèi)各部門利益之間的爭奪，這必然導致行政效率的降低。

　　二、濫設臨時機構(gòu)容易滋生腐敗現(xiàn)象。

　　首先，臨時機構(gòu)人員由相關部門抽調(diào)派出，導致權力缺乏制約與監(jiān)督。臨時機構(gòu)主管部門通常涉及幾家，政出多頭，劃分責任時則無人承擔，很難定性。特別是對臨時機構(gòu)由哪些部門承擔監(jiān)管職能以及如何進行監(jiān)管缺乏明確規(guī)定，使得這一機構(gòu)容易脫離黨委、政府及職能部門原有的監(jiān)督制約機制，又游離在紀檢監(jiān)察、工商、稅務、物價、審計等部門的監(jiān)管視野之外，加之很多人甚至包括一些領導本身也有“臨時”觀念，這就為一些人利用職權實施“權錢交易”提供了可能。

　　其次，臨時機構(gòu)收支金額較大，財務管理機制不健全。臨時機構(gòu)負責重大任務，掌控巨額資金，但機構(gòu)內(nèi)控制度普遍不夠，缺乏制度約束，會計資料不健全，甚至缺失，各項資金也未能實現(xiàn)財政專戶儲存。由于臨時機構(gòu)失去了監(jiān)督與制約，加上個別負責人權重一時，不按財務管理制度進行操作，形成非正規(guī)渠道收入增加，開支隨意性較大，掌管巨額資金的工作人員腐敗起來，也就更加輕而易舉。

　　第三，不少臨時機構(gòu)決策隨意性大，為“權錢交易”提供可能。為完成某項工作，很多臨時機構(gòu)決策的隨意性導致土地審批、稅務、工商管理、公檢法等等部門得紛紛為其“讓路”。他們可以直接取代工商、物價、技術監(jiān)督等市場執(zhí)法部門，往往就成為不法分子重點“攻關”的對象。

　　關于“濫設臨時機構(gòu)”問題的對策：

　　一、深化行政管理體制改革，處理職能交叉、權責脫節(jié)、多重管理、多頭執(zhí)法等問題。首先，整合行政職能，政府機構(gòu)設置宜采用大部委設置模式，進一步減少政府部門設置數(shù)量所謂大部委制是指將詳盡的職能盡可能集中到一個部門，一方面可以精簡政府機構(gòu)，另一方面可以減少橫向協(xié)調(diào)困難，增強政府首長對各部門的有效控制協(xié)調(diào)力;其次，裁并議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)。在整合行政職能的基礎上，進一步精簡政府部門設置，合并相近管理事務，加強部門協(xié)調(diào)功能。在此基礎上裁并原有的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)。

　　二、完善法制，按照法定程序設立臨時機構(gòu)。一些發(fā)達國家設置臨時機構(gòu)，都有著特別嚴格的程序。先是由有關部門、專家委員會提出專題報告，接著行政會議討論，最后才能拍板，而且，除了一些緊迫性較強的臨時機構(gòu)外，大多數(shù)都需要議院批準才可以任命。應盡快出臺《政府機構(gòu)編制法》，對臨時機構(gòu)的設置必須履行相關法律程序。

　　三、合理設置臨時機構(gòu)的編制和財政預算，明確臨時機構(gòu)的撤銷條件及期限。臨時機構(gòu)完成任務后繼續(xù)存在會導致機構(gòu)冗員和行政資源的損耗，在成立之初應制定好相應的存在期限或撤銷條件。應盡量減少編制，最好不占用編制，臨時機構(gòu)一旦撤銷，財政預算同時停止撥付。

　　四、明確臨時機構(gòu)的管理部門。應加強臨時機構(gòu)的制度建設，建立健全對臨時機構(gòu)的監(jiān)督機制。對臨時機構(gòu)的財務實施有效的監(jiān)管，發(fā)揮紀檢、監(jiān)察、審計、財政等部門的職能作用，防止臨時機構(gòu)蛻變成滋生腐敗的溫床。

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