2010國家公考申論考綱解析：固有基點(diǎn)上的再出發(fā)

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　　一、《大綱》的基本內(nèi)容和主要特點(diǎn)

　　(一)基本定義高度簡略

　　同以往各版考試大綱相比，2010版《大綱》對申論所做的基本定義十分簡略，僅在首句指出“申論是測查從事機(jī)關(guān)工作應(yīng)當(dāng)具備的基本能力的考試科目”。這與以往的《大綱》表述明顯不同，篇幅高度精簡，內(nèi)容高度原則化、概念化，很難從中得出具體信息。這一基本定義只有與下文的測查要素及其說明結(jié)合起來看，才能比較準(zhǔn)確地理解考試組織實(shí)施部門對申論的新定義、對報(bào)考者的新要求。

　　(二)試卷結(jié)構(gòu)首次明確

　　隨后，《大綱》對申論的試卷結(jié)構(gòu)作了說明：“申論試卷由注意事項(xiàng)、給定資料和作答要求三部分組成�！边@是國考《大綱》第一次對試卷結(jié)構(gòu)做出明確規(guī)定，而新版《大綱》中的這種表述，與歷年申論考試試卷的實(shí)際結(jié)構(gòu)基本相符。

　　(三)不同級(jí)別分卷考試

　　《大綱》申論部分的第三層，提出了一個(gè)關(guān)鍵性的信息：省級(jí)以上將與市地以下分卷考試，“申論考試按照省級(jí)以上(含副省級(jí))綜合管理類、市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位的不同要求，設(shè)置兩類試卷”。我們知道，過去歷次國家級(jí)申論考試，省級(jí)以上和市地以下職位是同卷的，試卷相同、試題不同，有些試題是有選擇性的，選擇做哪幾道試題，與報(bào)考者自身準(zhǔn)備報(bào)考的職位密切相關(guān)，有些題是副省級(jí)考生做的，其他考生不能做;有些題是市地級(jí)以下考生做的，副省級(jí)以上考生無須做，盡管部分試題不同，但卷子還是同一張卷子。而2010年《大綱》明確規(guī)定，將按照職位等級(jí)，分別設(shè)置兩類試卷，意味著報(bào)考不同層次職位的考生，同科不同卷，所面對的申論試卷是不同的;報(bào)考中直機(jī)關(guān)公務(wù)員的主體——市地級(jí)以下職位的考生將不會(huì)在同一張?jiān)嚲砩峡吹绞〖?jí)以上職位的試題，這對集中精力作答、防止超范圍作答是有利的。這點(diǎn)試卷設(shè)置上的重要變化，值得報(bào)考者和研究者關(guān)注。

　　(四)測查要素重大調(diào)整

　　最后，《大綱》申論部分以主要篇幅介紹了省級(jí)以上、市(地)級(jí)以下職位申論考試的不同測查要素，每一類職位的測查要素都是4項(xiàng)，但具體要素的內(nèi)容卻有所不同，表述上也各有側(cè)重。

　　在4項(xiàng)測查要素中，省級(jí)與市級(jí)以下基本相同的3項(xiàng)：閱讀理解能力、提出和解決問題能力或解決問題能力，文字表達(dá)能力�！洞缶V》對閱讀理解能力的表述是常規(guī)性的，與以往沒有顯著區(qū)別;但在提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力方面，卻做出了重大調(diào)整，前者增加了“發(fā)現(xiàn)和界定問題，作出評估或權(quán)衡”，“運(yùn)用自身已有的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，對具體問題作出正確的分析判斷”等新語句，后者增加了“指定語種”、“運(yùn)用說明、陳述、議論等方式”等新語句，分別體現(xiàn)出考試組織者對應(yīng)考者適應(yīng)機(jī)關(guān)工作能力的新要求。同時(shí)，不同層次考試的測查能力具體說明也有重要差別，如“發(fā)現(xiàn)和界定問題，作出評估或權(quán)衡”、“運(yùn)用說明、陳述、議論等方式”兩項(xiàng)要求，只針對省級(jí)職位考生，市級(jí)以下考生則沒有。

　　省級(jí)與市級(jí)以下申論考試測查要素完全不同的是1項(xiàng)：省級(jí)測查綜合分析能力，市(地)級(jí)以下測查貫徹執(zhí)行能力。這表明招考職位的級(jí)別不同，測查的重點(diǎn)也不同，報(bào)考者所具備的能力要與其職位級(jí)別相匹配，省級(jí)以上側(cè)重考查分析能力，更強(qiáng)調(diào)分析的主動(dòng)性、判斷的準(zhǔn)確性，這與實(shí)際工作中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者駕馭全局能力的要求是相一致的;市級(jí)以下側(cè)重考查貫徹執(zhí)行能力，這也是由較低層職位人員在公務(wù)員體系中的位置、在處理問題上所站的高度所決定的。

　　綜上所述，中公教育考試研究院專家認(rèn)為，2010版大綱對申論的界定出現(xiàn)了以下幾點(diǎn)本質(zhì)變化：

　　對考試的重新審視。不再是為考試而考試，而是反觀自身的發(fā)展，在新一年的考試中更加重視從考試的目的出發(fā)，重在測查考生是否具備各項(xiàng)基本能力，是否能夠勝任政府各項(xiàng)工作。

　　考試規(guī)則的細(xì)化。詳細(xì)規(guī)定了申論考試的各項(xiàng)基本形式和要求，是申論考試的規(guī)范化、體系化的最大體現(xiàn)。

　　對考生的重視。內(nèi)容的大大擴(kuò)充，使考生可以更為直觀的了解申論考試的各項(xiàng)要求，是對考生地位重視的體現(xiàn)，同時(shí)也表明政府工作的進(jìn)一步完善以及信息公開的力度。

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