2008年公務(wù)員申論復(fù)習(xí)：如何提高解決問題能力

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　　申論考試從某個角度來說，是在模擬解決行政機關(guān)在工作中遇到的實際問題，考生有時間不妨預(yù)先對機關(guān)的決策過程作些了解。當(dāng)然，在考試中不可能體現(xiàn)出行政決策的實際過程，但對決策方案的設(shè)計原理是等同于實際工作的。具體決策方案的設(shè)計和擬訂一般可分為兩個步驟：(1)輪廓設(shè)想。就是圍繞解決問題的目標(biāo)的實現(xiàn)，從不同角度和多種途徑，大膽設(shè)想和粗略勾畫出盡可能多的解決方案來。在擬訂方案的思維過程中要進一步著重考慮的是方案的多樣性。同時還要設(shè)想更多的思維方案，力爭思維方案的多樣性。(2)詳細(xì)設(shè)計。就是對輪廓設(shè)計階段提出的各種方案做進一步的加工，使之更加細(xì)化、具體化，達(dá)到可以著手實施的程度。在多數(shù)情況下，輪廓設(shè)想階段提出的方案的數(shù)量是很多的，不可能都拿出來予以詳細(xì)設(shè)計，所以在詳細(xì)設(shè)計之前還要進行初步的篩選，然后再根據(jù)實施方案的需要和可能，對余下的方案作出詳細(xì)設(shè)計。

　　一、方案評估能力

　　這一階段就是要對上面設(shè)計階段擬訂的各種初步方案進行全面的評估和論證，并在此基礎(chǔ)上選定最佳的方案。在實踐中，為了評估好各種方案，要求決策者多采用發(fā)散思維、逆向思維和求異思維，旨在多挑問題，多找漏洞。對評估方案進行思維時，又要多采取收斂思維、正向思維和求同思維，目的在于齊心協(xié)力，產(chǎn)生思維共振，共同克服方案帶來的問題，以期求得方案的最優(yōu)化。方案評估的兩個主要指標(biāo)，就是效益和可行性。所謂效益評估，就是按照解決實際問題這個目標(biāo)的要求，綜合評價和估計每個方案實施后，能給人們帶來什么效益和帶來多大效益。此處的效益可能既包括經(jīng)濟效益，又包括社會效益。這實際上是一種利害得失分析。原則上，在實現(xiàn)目標(biāo)的各種條件中，不可控制因素所占的比重越大，欠缺的必要條件越多，其風(fēng)險也就越大。因此，要綜合比較，求得最佳方案。在進行可行性評估時，一般要考慮這樣幾種情況：一是能否保證解決提出的問題；二是付出的代價盡可能小，獲得的收益盡可能大；三是承擔(dān)的風(fēng)險盡可能��；四是產(chǎn)生的副作用盡可能��；五是見效要盡可能大，等等。

　　二、申論對解決問題能力的具體要求

　　1、個人定位要準(zhǔn)確考生應(yīng)仔細(xì)審題，看清命題者為你設(shè)定的身份（即“虛擬身份”）。例如，2000年中央國家機關(guān)公務(wù)員錄用考試“申論測試”的“第2題”，要求考生以“省政府調(diào)研室工作人員的身份”提出解決“某省某市紅星新村居民H狀告××印刷總公司”所反映問題的方案。這就是說，你只是作為省級政府的一般工作人員，而不是承擔(dān)專項職能并有獨立解決問題的權(quán)力的決策人員。你提出的“方案”，是供省政府領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或省級職能部門在決策時參考的。在考生作答的試卷中，有一些“方案”就與考生的虛擬身份不相稱，有的是以省政府領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的口吻向轄屬職能部門下達(dá)指令、興師問罪的，有的是替代法院審理案件的……身份定位錯了，提出的問題一定“走偏”，解決問題的任務(wù)更是無法完成了。再如，2001年中央國家機關(guān)公務(wù)員錄用考試“申論測試”的“第2題”，給考生“假定”的身份是“某職能部門的工作人員”，要求考生“就PPA風(fēng)波所引發(fā)的問題提出善后意見”。這實際上是給考生一個“再虛擬”身份的空間。有的考生將自己假定為政府宣傳部門的工作人員，有的考生將自己假定為藥政管理部門的工作人員……身份定位準(zhǔn)了，就有可能“抓準(zhǔn)”問題，提出切實可行的處理意見。當(dāng)然，“再虛擬”身份時應(yīng)從自身實際出發(fā)，揚長避短；如果“身份”定得挺醒目，一說凈是外行話，效果會更差。這點，請考生務(wù)必注意。

　　2�鄙朴卺槍�問題提出意見或辦法誠然，做到這一點的前提是在綜合分析“材料”時弄清“材料”究竟反映了什么問題；但是，遇到“材料”所反映的問題比較復(fù)雜時，便應(yīng)審視遴選，根據(jù)“身份”，抓住要害，切忌面面俱到或棄本逐末。例如2000年考題反映的問題很多：企業(yè)在“環(huán)保”與生產(chǎn)效益上的“兩難”，法院在斷案時不得不考慮到的“連鎖反應(yīng)”，公安干警對擾民事件愛莫能助……但這都不是“本”，很難針對這些情況提出有助于從根本上解決問題的方案；只有從加強環(huán)保立法、執(zhí)法和改造城市建設(shè)規(guī)劃入手，才有可能從根本上解決噪聲污染等擾民問題。

　　3�币庖娀蜣k法要有可操作性所謂可操作的意見或辦法，應(yīng)具備三個基本要素：一是“問題”要明確“歸口”，要有直接能解決“問題”的政府部門或職能機構(gòu)去處理、落實。二是要有解決“問題”的具體步驟、辦法。第三，要考慮到解決“問題”的時效性和必備條件，切忌模糊、脫離實際和坐而論道。例如，有的考生在作答2001年考題時，提出追回所有已出售的“可疑感冒藥”和實行全面“退藥賠款”的方案就很難付諸實施。以上三點是有密切連帶關(guān)系的，在構(gòu)想對策時要通盤考慮，盡力克服相悖因素，使對策合理、具體、便于落實。

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