2013河南政法干警《申論》答案（專科）

　　【參考答案】

　　資料介紹了我國農村土地承包經(jīng)營權流轉的三種模式：轉包、入股和出租，它們的主要特點如下：

　　轉包，農民將土地轉包給本集體組織的農戶耕種，對于受轉包人而言，風險較高;

　　入股，農民自愿入股從事農業(yè)合作生產(chǎn)，實現(xiàn)集約化、規(guī)�；�、標準化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營;

　　出租，農民將自己的土地出租給本集體組織之外的人并收取租金，與政府、企業(yè)合作，風險較小。

　　三種模式都是為實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的創(chuàng)新之舉，但各有區(qū)別，不同之處主要體現(xiàn)在：

　　在是否從事生產(chǎn)方面，轉包的農民不參與生產(chǎn)，入股的農民需要直接參與生產(chǎn)，而出租的農民無需參加生產(chǎn)，但是也可以自愿參與;在收益方面，轉包的農民收取轉包費，若有盈利可參與分紅，入股的農民收益按照股份分配，出租的農民有土地租金，如采取材料中的合作形式還可以有股東分紅和勞動工資。

　　3.“給定資料3”中提到“什么時候，在土地上耕作，成了食之無味，棄之可惜的營生?”請結合給定資料和你對這句話的思考，自擬題目，自選角度，寫一篇文章。(50分)

　　要求：

　　(1)中心明確，思想深刻;

　　(2)內容充實，有說服力;

　　(3)語言流暢，1000-1200字。

　　【寫作思路】

　　本題沒有限定文體和題目，屬于自由命題作文。但是，題目中規(guī)定了文章的切入點，即“什么時候，在土地上耕作，成了食之無味、棄之可惜的營生”這句話，因此，文章要深入探究這句話的含義，以此引出文章的主題。

　　給定資料中蘊含著很多有用的信息，為我們確定文章立意角度、展開行文提供了很大的幫助�！敖o定資料1”中著重說明了我國當前農業(yè)科技利用率不高的問題，這里既有農業(yè)研究機構科技成果難以轉化，也有農業(yè)科技下鄉(xiāng)困難�！敖o定資料4”則列舉了農業(yè)生產(chǎn)和進城務工、工業(yè)開發(fā)的對比，通過闡述我國農業(yè)生產(chǎn)面臨的問題，彰顯了我國初級農產(chǎn)品缺乏附加值導致農民收入偏低的問題。“給定資料5”則向我們提供了解決農業(yè)生產(chǎn)問題的一個良好措施——土地承包經(jīng)營權的有序流轉。“給定資料6”則表達了當前政府在指導農業(yè)生產(chǎn)中存在的重管理指令輕民眾意見的問題。

　　通觀給定資料，可以根據(jù)資料中揭示的問題，找到相應的對策，本題題目以“食之無味、棄之可惜”形容農業(yè)生產(chǎn)，那么我們可以將農業(yè)發(fā)展的困局看著“雞肋”，采用“解決問題型”結構：開頭通過講述“雞肋”的來源，引出我國農業(yè)生產(chǎn)面臨的難題，進而分析這一問題產(chǎn)生的原因，最后提出總論點;主體部分從土地流轉、政府決策和科技應用三個方面提出解決農業(yè)生產(chǎn)困局的措施;結尾點明農業(yè)生產(chǎn)的的重要意義及當前困局的影響，重申總論點，收束全文。

　　此外，本題資料中蘊含的問題、措施很多，如：農民社會地位問題、農業(yè)生產(chǎn)的榜樣措施等，考生可以根據(jù)自身積累，選取相應內容，或通過分析我國農業(yè)生產(chǎn)問題的原因、影響寫成“評論型”結構的文章。

　　【參考例文】

　　以轉型之劍 破“雞肋”困局

　　三國時期，曹劉爭霸漢中，劉備因險拒守，令曹操進退失據(jù)，曹操遂以“雞肋”比喻漢中“食之無味、棄之可惜”。今天我國農業(yè)生產(chǎn)同樣也處在如此尷尬的境地，農業(yè)生產(chǎn)的微薄收入，令很多人望而卻步，但若因此放棄農業(yè)發(fā)展，勢必導致社會不穩(wěn)。2013年在博鰲論壇上，習近平總書記特別提出了“亞洲發(fā)展需要乘勢而上、轉型升級”的戰(zhàn)略思想，正為我國如何破解農業(yè)發(fā)展的局面指明了方向。

　　多年來，我國農業(yè)生產(chǎn)依靠一家一戶的傳統(tǒng)模式，農業(yè)成本居高不下，技術應用可謂“鳳毛麟角”，初級產(chǎn)品的低附加值則令農業(yè)收入長期低企，而“打工潮”的興起，更讓土地拋荒問題日趨嚴重。為此，我們迫切需要轉變農業(yè)發(fā)展方式，提高農產(chǎn)品生產(chǎn)質量和效益，以此拉動人民生活水平。用轉型升級的利劍，斬破我國農業(yè)生產(chǎn)的“雞肋”困局。

　　斬破“雞肋”困局，需用轉型升級“聯(lián)合劍”。 能用眾力，無敵于天下。我國農業(yè)生產(chǎn)的家庭模式，令產(chǎn)業(yè)成本居高不下，而進城務工的興起，則令很多優(yōu)質良田拋荒廢棄。為此，政府應積極推動土地流轉廣泛施行，聯(lián)合地區(qū)農戶集體生產(chǎn)，并引入下游加工、銷售企業(yè)，構建農產(chǎn)品“生產(chǎn)—加工—銷售”的全新網(wǎng)絡，在降低生產(chǎn)成本的同時，提升產(chǎn)品附加值，最終依靠農民土地使用權占有比例分配盈利，保證土地高效生產(chǎn)，破解拋荒難題。

　　斬破“雞肋”困局，需用轉型升級“決策劍”。 能用眾智，無畏于圣人。當前我國各級政府雖然廣泛關注農業(yè)農村問題，但限于計劃經(jīng)濟時代的管理思想，總想主導農業(yè)開發(fā)，本意“惠民”的建設之舉卻反招“民怨”。在新的時代中，政府的執(zhí)政思想同樣需要轉型升級，將以往微觀管理的決策思路改變?yōu)楫斍昂暧^引導的手法，利用政府自身優(yōu)勢，為村民提供產(chǎn)業(yè)相關信息，廣泛開展農業(yè)建設聽證活動，充分聽取村民意見，尊重村民意愿，用眾人的智慧保證發(fā)展的方向。

　　斬破“雞肋”困局，需用轉型升級“科技劍”�？萍紕�(chuàng)新是轉型升級的內在要求。當前我國政府農業(yè)科技下鄉(xiāng)的活動開展艱難，而農業(yè)科技的利用卻乏善可陳，農產(chǎn)品產(chǎn)量、質量難獲提高的問題同樣困擾著人們。為此，政府應在農業(yè)生產(chǎn)企業(yè)與農業(yè)科研院所之間“架橋鋪路”，通過開通良好的溝通渠道，使農業(yè)科研院所能夠憑借自身的科研技術，推動農業(yè)生產(chǎn)，同時，農業(yè)生產(chǎn)企業(yè)則要用盈利支持科研機構的技術研發(fā)，最終促使農業(yè)生產(chǎn)和農業(yè)科技“并駕齊驅”。

　　茍利于民，不必法古;茍周于事，不必循舊。農業(yè)生產(chǎn)事關農業(yè)農村穩(wěn)定發(fā)展，事關我國土地利用合理開發(fā)，事關經(jīng)濟發(fā)展大步向前。當前農業(yè)發(fā)展困局不僅制約著農村經(jīng)濟的發(fā)展，更有礙于我國經(jīng)濟回升向好的步伐。為此，政府需嚴格遵守習近平總書記的戰(zhàn)略思想，鑄就轉型利劍，才能最終斬破當前農業(yè)食之無味、棄之可惜的“雞肋”困局。

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