2007年國家公務(wù)員考試申論試題及答案(word格式)

　　參考答案
　　一、 近年來，隨著我國城市化進(jìn)程加快，大量農(nóng)民集體用地被國家征用，農(nóng)民利益得不到滿足，引發(fā)了農(nóng)民上訪，甚至對(duì)抗事件。該問題能否妥善解決直接影響到農(nóng)民生活、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定。 河北北焦村土地征用基本情況為：1.幾乎所有耕地都已被占用，目前僅余30多畝耕地。2.農(nóng)民獲得補(bǔ)償費(fèi)用過低，無法滿足農(nóng)民的損失。 西營村土地征用基本情況為：1.補(bǔ)償費(fèi)用低。2.目前為止職業(yè)技術(shù)學(xué)校只付給西營村補(bǔ)償費(fèi)用總額的1/3。3.村委會(huì)違反《農(nóng)村委員會(huì)組織法》，賤賣土地。4.上訪。 由以上兩個(gè)村的土地征用情況可以看出，改革開放以來，我國農(nóng)村土地征用問題雖取得了很大的進(jìn)步，但仍存在很多問題。主要表現(xiàn)為：1.城郊耕地被占用面積過大，造成耕地荒廢。2.政府低價(jià)征收、高價(jià)出售，從中獲利。1998年修訂的《土地管理法》規(guī)定，征用土地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償。該法還規(guī)定，以上補(bǔ)貼仍不能滿足農(nóng)民需要的，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。法律雖規(guī)定了農(nóng)民的補(bǔ)償制度，但補(bǔ)償費(fèi)用過低，失去土地的農(nóng)民在得到有限的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償后，缺少持續(xù)生存的出路。3.存在拖欠農(nóng)民土地補(bǔ)償費(fèi)問題。4.村委會(huì)賤賣土地，農(nóng)民沒有權(quán)利為自己的土地定價(jià)。5.農(nóng)村的土地糾紛嚴(yán)懲影響了社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展，失地農(nóng)民多。 有專家認(rèn)為造成農(nóng)村土地征用問題的原因主要是：補(bǔ)償不足以農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、政府沒有為他們建立合理的安置和社會(huì)保障制度。 我國政府已下發(fā)《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，規(guī)范審批權(quán)，并對(duì)補(bǔ)償作了新的承諾：補(bǔ)償已達(dá)到法定上限仍不足以使用權(quán)農(nóng)民保持原有生活水平的，政府可以用國有土地有償使用收入予以補(bǔ)貼。也有專家認(rèn)為將土地轉(zhuǎn)讓市場區(qū)分為兩面大類進(jìn)行交易，可以使農(nóng)民得到應(yīng)有補(bǔ)償。

　　二、1.有效利用方面。（1）農(nóng)村土地資源消耗量；（2）土地復(fù)墾成效；（3）商品住房建設(shè)用地是否做到“控制大戶型、低密度住房，堅(jiān)決停止別墅建設(shè)”；（4）土地的再利用和再調(diào)整；（5）土地閑置情況；（6）量化建設(shè)用地的規(guī)模。 2.保護(hù)土地資源方面。（1）防止土地資源退化；（2）不斷提高土地質(zhì)量；（3）保持土地利用的連續(xù)性，這一點(diǎn)主要可以從土地利用方式、企業(yè)生產(chǎn)措施來評(píng)價(jià)；（4）有限開發(fā)土地；（5）施肥、灌溉和其他保護(hù)生態(tài)環(huán)境的措施。

　　三、 1.（1）加快復(fù)墾消化存量、工礦廢棄地，新增工礦廢棄地得到及時(shí)復(fù)墾。 （2）在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開發(fā)宜耕土地后備資源。 （3）整治“排土場、空心村”等工作是貫徹土地管理法的關(guān)鍵內(nèi)容之一。 （4）保護(hù)土地的可持續(xù)性發(fā)展能力。 2.存量用地，是指現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍內(nèi)的閑置未利用土地和利用不充分、不合理、產(chǎn)出低的土地，即具有開發(fā)利用潛力的現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地。 地荒，是指建設(shè)用地土地供應(yīng)量不足的問題。
　　四、 1.土地轉(zhuǎn)讓市場根據(jù)土地使用性質(zhì)分為兩大類：一是商業(yè)性質(zhì)的土地轉(zhuǎn)讓市場；二是公益性質(zhì)的土地轉(zhuǎn)讓市場。在商業(yè)性質(zhì)土地轉(zhuǎn)讓市場中，農(nóng)民直接面對(duì)土地使用者，而政府在這個(gè)市場中是裁判員，保障雙方的合法權(quán)益；在公益性質(zhì)的土地轉(zhuǎn)讓市場中，農(nóng)民直接面對(duì)政府，通過建立公開聽證制度來保證農(nóng)民的定價(jià)權(quán)。建立由被征地農(nóng)民、政府和土地價(jià)值的評(píng)估機(jī)構(gòu)參與的聽證制度保障農(nóng)民權(quán)益。 2.對(duì)地方征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查的主要內(nèi)容包括： （1）土地面積。 （2）征地價(jià)格。 （3）被征地農(nóng)民近三年平均產(chǎn)值。 （4）土地的出售價(jià)格。 （5）興建項(xiàng)目。 （6）農(nóng)民補(bǔ)助是否到位。

　　五、參考例文提綱一、論點(diǎn)1.農(nóng)民土地是農(nóng)民的命脈； 2.農(nóng)民失地是對(duì)農(nóng)民生存狀況的威脅； 3.失地危害。 二、論據(jù) 1、為什么：(1)涉及農(nóng)民生存狀況，社會(huì)穩(wěn)定；
　　(2)土地的可持續(xù)，涉及科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)；
　　(3)涉及不同利益群體關(guān)系、社會(huì)的和諧。 2、怎么樣：(1)政府；
　　(2)商家；
　　(3)村基組織；
　　(4)農(nóng)民。 三、結(jié)論(略)第一章整體把握申論測試特點(diǎn)申論　　

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