2012山東公務員考試申論熱點：擴大內(nèi)需

　　3、相關(guān)對策

　　第一，擴大內(nèi)需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化。促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是內(nèi)需的一大源泉。2011年我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎爻�過50%，這是巨大的歷史性變化。但總的看，我國城鎮(zhèn)化依然明顯滯后，不僅遠低于發(fā)達國家，而且也低于世界平均水平。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，發(fā)達國家城市化率一般達到80%，人均收入與我國相近的一些發(fā)展中國家城市化率也在60%以上。我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化不僅可以擴大投資，而且能夠促進消費，對擴大內(nèi)需具有重要推動作用。國際上有經(jīng)濟學家曾經(jīng)預言，中國的城鎮(zhèn)化和美國的高科技是21世紀帶動世界經(jīng)濟發(fā)展的“兩大引擎”。有關(guān)方面數(shù)據(jù)表明，2010年我國農(nóng)村居民消費水平為4455元，城鎮(zhèn)居民為15900元，城鎮(zhèn)居民消費水平是農(nóng)村居民的3.6倍。按此測算，一個農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，消費需求將會增加1萬多元。城鎮(zhèn)化率每年提高1個百分點，可以吸納1000多萬農(nóng)村人口進城，進而帶動1000多億元的消費需求，而相應增加的投資需求會更多。目前我國農(nóng)民工總量達2.4億人，其中外出農(nóng)民工約1.5億人，農(nóng)村還有相當數(shù)量的富余勞動力，城鎮(zhèn)化蘊涵的內(nèi)需潛力巨大。在城鄉(xiāng)之間二元結(jié)構(gòu)還沒有得到根本改變的同時，城鎮(zhèn)內(nèi)部“二元結(jié)構(gòu)”現(xiàn)象又在顯現(xiàn)，后者既包括城鎮(zhèn)居民與進城農(nóng)民工及其家屬之間在生產(chǎn)生活條件上形成的差異，也包括城鎮(zhèn)歷史遺留的棚戶區(qū)困難群眾與大多數(shù)市民之間在居住條件上的差異。這是我們面臨的矛盾和困難，也是潛力所在。推動解決這種“雙二元結(jié)構(gòu)”問題，有利于促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，減少社會矛盾，釋放出城鎮(zhèn)化帶來的需求潛力。

　　第二，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是擴大內(nèi)需的又一源泉。要進一步實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，在推動東部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的同時，更好地支持推進西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起，尤其是加大對老少邊窮地區(qū)扶持力度。區(qū)域發(fā)展與城鎮(zhèn)化密切相關(guān)。欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展滯后，一個重要表現(xiàn)就在于城鎮(zhèn)化滯后。在那些發(fā)展條件好、環(huán)境容量大的地區(qū)，應積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，引導要素合理集聚、企業(yè)集中布局、土地集約利用，培育新的經(jīng)濟增長極，增強自我發(fā)展能力。國家的區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策不能一刀切，要堅持分類指導、有保有控。對西部地區(qū)一些國家重點開發(fā)區(qū)域發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在嚴格節(jié)能環(huán)保、確保質(zhì)量安全、科學合理布局的前提下，實行差別化政策。

　　第三，擴大內(nèi)需的最大產(chǎn)業(yè)潛力在服務業(yè)。經(jīng)過長期努力，我國已成為制造業(yè)大國，許多工業(yè)品產(chǎn)量居世界前列，“中國制造”的國際競爭力不斷提高，未來發(fā)展有很大空間。相對來說，服務業(yè)發(fā)展滯后，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一塊“短板”，在國民經(jīng)濟中所占比重較低，據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，2010年我國服務業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為43.1%，不僅明顯低于發(fā)達國家70%左右的平均水平，而且也低于中等收入國家53%左右的平均水平。應該說，無論是生產(chǎn)性服務業(yè)還是生活性服務業(yè)，在我國都有著旺盛的市場需求，發(fā)展?jié)摿�巨大。服務業(yè)絕大多數(shù)屬于實體經(jīng)濟，同樣能夠創(chuàng)造社會財富和增強綜合國力。服務業(yè)是最大的就業(yè)容納器，是科技創(chuàng)新重要的驅(qū)動力量。工業(yè)化不僅要發(fā)展工業(yè)，而且需要發(fā)展服務業(yè)，工業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展也有利于提高工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和競爭力。國家“十二五” 規(guī)劃提出，服務業(yè)增加值比重五年提高4個百分點，我們要努力工作，努力實現(xiàn)服務業(yè)發(fā)展的目標。

　　【名師精彩評論】

　　1、把發(fā)展的出發(fā)點和落腳點放在保障和改善民生上。民生連著內(nèi)需、連著發(fā)展、連著公平。保障和改善民生，既拉動消費，又增加投資，是擴大內(nèi)需的重要舉措和有效途徑。目前我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已達5000美元，人民群眾對保障和改善民生的需求日益增長，民生領(lǐng)域巨大的內(nèi)需潛力會持續(xù)加快釋放。加大民生投入，本身就是結(jié)構(gòu)調(diào)整，是轉(zhuǎn)方式的應有之義。要適應群眾的新期盼和形勢的新要求，把民生工作放到經(jīng)濟工作的重要位置，把重大民生工程擺在發(fā)展工程的優(yōu)先序列，努力在保障和改善民生上取得新成效。

　　2、在穩(wěn)中求進中促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。加強社會建設，有利于擴大內(nèi)需、優(yōu)化發(fā)展，提高人民群眾生活質(zhì)量和水平。要合理劃分“基本”與“非基本”的范圍。我們所要完善的公共服務體系，大致可分為基本公共服務和非基本公共服務兩個部分。從我國情況看，基本公共服務主要包括公共就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、義務教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、公共文化、基本環(huán)境質(zhì)量以及公共安全等服務類別，旨在保障全體公民特別是低收入群眾生存發(fā)展的基本需求，這是公共服務中最基礎、最重要的部分，公益性較強，政府擔負著義不容辭的主體責任。非基本公共服務是指滿足公民多層次、多樣化發(fā)展需求的服務類別。如按比例劃分，多數(shù)人的需求主要依靠市場提供，還可以通過發(fā)揮社會力量作用、支持和引導社會互助來提供。這既能為社會資本開辟更大的投資空間，利用市場機制加快社會領(lǐng)域發(fā)展，促進社會和諧，又能使政府騰出財力、集中精力，更好地履行�；�本的職責。需要強調(diào)的是，基本與非基本的劃分并不是一成不變的，應隨著經(jīng)濟發(fā)展水平和財政保障能力的提高，合理擴大基本公共服務范圍和調(diào)整標準。