2011國家公務員考試申論熱點：產業(yè)結構調整

　　【背景鏈接】

　　[理論背景]

　　調結構是我國政府在金融危機時期為保證我國經濟能夠平穩(wěn)過渡，特提出“保增長、渡難關、調結構”的經濟發(fā)展方針。是針對我國在金融危機背景下，企業(yè)的自主知識產權研發(fā)能力不足，過分依賴勞動力成本優(yōu)勢和海外訂單，抵抗風險能力差而出現(xiàn)大量倒閉現(xiàn)象提出的方針政策。調結構就是要進一步優(yōu)化三次產業(yè)比例，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，優(yōu)化工業(yè)支柱結構，優(yōu)化傳統(tǒng)服務業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)結構，優(yōu)化財政結構。“調結構”意味著市場的重新組織和利潤模式的轉換。

　　[政策背景]

　　2010年中央經濟工作會議上，胡錦濤指出，要加大經濟結構調整力度，提高經濟發(fā)展質量和效益。要以擴大內需特別是增加居民消費需求為重點，以穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化為依托，優(yōu)化產業(yè)結構，努力使經濟結構調整取得明顯進展。

　　[當前現(xiàn)狀]

　　我國工業(yè)和信息化發(fā)展面臨深刻變革和挑戰(zhàn)。從外部發(fā)展環(huán)境看，全球經濟結構加速調整，新的格局正在形成。發(fā)達國家重新重視發(fā)展實體經濟，提出了“再工業(yè)化”、“低碳經濟”、“智慧地球”等新的理念，加快布局新能源、新材料、信息、環(huán)保、生命科學等領域發(fā)展，搶占未來科技和產業(yè)發(fā)展制高點，這從客觀上對我國經濟發(fā)展形成了巨大的壓力和制約。從內部發(fā)展環(huán)境看，在國際金融危機的沖擊下，我國工業(yè)的深層次矛盾和問題更加突出。主要表現(xiàn)為：產業(yè)結構不合理，部分行業(yè)產能過剩嚴重，過度依賴投資和出口，自主創(chuàng)新能力不強，缺乏核心技術和品牌，總體上處于國際產業(yè)分工體系的中低端。我國工業(yè)目前仍主要依靠大量消耗物質資源，資源環(huán)境難以支撐，發(fā)展不可持續(xù)。

　　【標準表述】

　　[原因]

　　我國已進入必須以結構調整和轉型升級促發(fā)展的新階段。我國工業(yè)經歷長期高速發(fā)展后，面臨新的周期性調整壓力，進入需要推動轉型升級的發(fā)展新階段。同時，我國工業(yè)發(fā)展也具備了加快結構調整的有利條件和物質基礎。面對工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢，我國工業(yè)必須努力推進轉型升級。

　　我國工業(yè)結構調整和轉型升級面臨著前所未有的戰(zhàn)略機遇。全球經濟的深度調整為我國加快結構調整、轉變發(fā)展方式提供了時間和空間。主要發(fā)達國家在國際金融危機中遭受重創(chuàng)，市場需求、供給結構和貿易結構都面臨深度調整，經濟復蘇緩慢乏力，結構調整優(yōu)化需要較長的過程，這在客觀上為我國加快結構調整、縮短與發(fā)達國家差距提供了寶貴的時間和空間。同時，經濟下行時的“倒逼機制”往往也給結構調整、產業(yè)升級增添壓力和動力。

　　我國工業(yè)發(fā)展的條件和動力正在發(fā)生重要變化。我們要把經受國際金融危機的切膚之痛轉化為加快結構調整和轉型升級的動力，搶抓發(fā)展機遇，促進工業(yè)由大變強。

　　[推進工業(yè)結構調整和轉型升級的主要目標]

　　從主要依靠規(guī)模擴張、過度消耗能源資源的粗放發(fā)展向注重效率、注重發(fā)展質量和效益的可持續(xù)發(fā)展方向轉變，促進我國工業(yè)良性循環(huán)，加快走中國特色新型工業(yè)化道路的步伐。

　　[推進工業(yè)結構調整和轉型升級的思路]

　　促進工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，為推進結構調整和轉型升級打好基礎。我們要堅持把改善供給結構、促進擴大內需作為保持工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的根本途徑，著眼于完善促進消費各項政策，增強消費需求對工業(yè)增長的帶動作用。抓住3G發(fā)展、三網融合等新機遇，開拓新型消費領域。促進出口產品結構調整，穩(wěn)定勞動密集型產品出口，擴大傳統(tǒng)優(yōu)勢產品和自主品牌產品出口，實現(xiàn)內外需均衡發(fā)展。

　　[對策措施]

　　在當前我國經濟所處的這種大環(huán)境下，必須加快產業(yè)結構調整，促進工業(yè)轉型升級，堅決打好轉方式、調結構這場硬仗。

　　第一， 抓住當前戰(zhàn)略性機遇，加快工業(yè)結構調整。

　　一是調整工業(yè)產業(yè)結構。根據(jù)工業(yè)化進程和消費結構升級要求，調整輕重工業(yè)結構，推動協(xié)調發(fā)展;推動制造業(yè)與服務業(yè)結合，推動勞動力密集與資金密集、技術密集型產業(yè)協(xié)調發(fā)展。

　　二是改善產業(yè)組織結構。按照市場競爭、規(guī)模經濟、專業(yè)分工、產業(yè)配套的原則，提高產業(yè)集中度，形成以產業(yè)鏈為紐帶，骨干企業(yè)為龍頭，大中小企業(yè)協(xié)作配套、產業(yè)鏈上下游企業(yè)共同發(fā)展的產業(yè)組織結構。

　　三是提升技術和產品結構。開發(fā)生產各具優(yōu)勢和特色的產品，引導消費、擴大消費。四是優(yōu)化工業(yè)區(qū)域布局。堅持工業(yè)區(qū)域功能化、差異化發(fā)展，形成與地區(qū)資源、能源及環(huán)境容量相適應、主導產業(yè)特色優(yōu)勢突出的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。建立產業(yè)區(qū)域協(xié)調互動機制，引導沿海地區(qū)與內地產業(yè)有序轉移。

　　第二， 抓住主要環(huán)節(jié)，切實推進發(fā)展方式轉變。

　　一是加快企業(yè)技術改造，推動工業(yè)內涵式發(fā)展。盡快建立起推動企業(yè)技術改造的長效機制，使持續(xù)的技術改造貫穿于我國新型工業(yè)化發(fā)展的全過程。

　　二是推進兼并重組和淘汰落后產能，抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設。綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段，形成有利于落后產能退出的市場環(huán)境和長效機制。把住土地、信貸兩個“閘門”，提高能源消耗、環(huán)境保護等方面的準入門檻，抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設。

　　三是大力推進工業(yè)領域節(jié)能降耗和減排治污，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型工業(yè)發(fā)展。

　　四是以產業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)為載體，促進產業(yè)集聚、集約式發(fā)展。

　　第三，以促進信息技術的深度應用為途徑，提升信息化與工業(yè)化融合水平。從企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域三個層面，促進信息化與工業(yè)化的全方位、多層次、高水平融合。加快利用信息技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，制定實施鼓勵物聯(lián)網發(fā)展的政策措施，催生新型產業(yè)。推進國產軟硬件的研發(fā)應用，推動電子商務、電子政務發(fā)展。

　　第四，以加強自主創(chuàng)新為動力，走創(chuàng)新驅動、內生增長的發(fā)展軌道。以實施重大科技專項為契機，整合科技資源，突破核心技術和關鍵技術。強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體作用，以市場為導向、產學研用相結合，引導創(chuàng)新要素和資源向企業(yè)聚集。實施工業(yè)產品質量振興和自主品牌戰(zhàn)略，推進產品和市場創(chuàng)新，有效拉動消費，提升消費結構。實施標準和知識產權戰(zhàn)略，形成一批核心自主知識產權和技術標準。引導企業(yè)實施財務資金、人力資源、戰(zhàn)略規(guī)劃和市場營銷等關鍵環(huán)節(jié)的管理創(chuàng)新，提高管理效率和水平。

　　第五，深化體制機制改革，完善政策保障體系。堅持市場機制和宏觀調控相結合，協(xié)調解決結構調整和工業(yè)轉型升級中的重大問題。制定支持淘汰落后產能、企業(yè)兼并重組、信息化與工業(yè)化融合、工業(yè)園區(qū)等財稅、金融、環(huán)保、土地、進出口措施，完善有利于工業(yè)轉型升級的社保、人才、就業(yè)等相關政策，為推進工業(yè)轉型升級提供制度保障。