公務員考試申論熱點天天讀："基層黨務公開"

　　【社會問題的背景】

　　(1)2010年8月20日 ************中央政治局召開會議，審議并通過《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》。會議指出，黨內(nèi)民主是黨的生命，黨務公開是黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容。黨的基層組織實行黨務公開，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的必然要求，是擴大黨內(nèi)基層民主、保障黨員民主權利、增強黨的基層組織生機活力的客觀需要，是實踐黨的宗旨、密切黨群關系、促進基層和諧穩(wěn)定的有效途徑，是加強黨內(nèi)監(jiān)督、規(guī)范權力運行、推進基層黨風廉政建設的重要舉措。

　　會議強調(diào)，黨的基層組織實行黨務公開，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持圍繞中心、服務大局，堅持黨要管黨、從嚴治黨，尊重黨員主體地位，推進黨內(nèi)基層民主建設，不斷提高黨的基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為推動科學發(fā)展、促進社會和諧提供有力保證。要堅持發(fā)揚民主、廣泛參與，以落實黨員的知情權、參與權、選舉權、表達權、監(jiān)督權為重點，進一步提高黨員對黨內(nèi)事務的參與度，拓寬黨員意見表達渠道，營造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督環(huán)境;要堅持積極穩(wěn)妥、注重實效，把自上而下的指導和自下而上的探索結合起來，循序漸進，講求實效，保證公開的時效性和經(jīng)常性，防止形式主義;要堅持統(tǒng)籌兼顧、改革創(chuàng)新，把黨務公開與政務公開、村務(居務)公開和公用事業(yè)單位辦事公開等有機結合，相互促進，協(xié)調(diào)運轉，豐富公開形式，完善公開制度;要堅持區(qū)別情況、分類指導，針對不同類型黨的基層組織的特點，確定相應的公開內(nèi)容和形式，提高黨務公開的針對性和有效性。要建立健全例行公開、監(jiān)督檢查、考核評價等制度。要加強組織領導，明確辦事機構，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導黨的基層組織黨務公開工作。黨的基層組織是本級組織實行黨務公開的責任主體，主要負責人是第一責任人。黨的基層組織要從實際出發(fā)，積極主動做好黨務公開工作。要積極探索，總結經(jīng)驗，把握工作規(guī)律，拓寬工作思路，不斷完善提高。

　　(2)嵐皋縣從保障黨員群眾的知情權、選擇權、參與權、決策權和監(jiān)督權入手，不斷強化黨內(nèi)基層民主建設，加速黨務公開進程。

　　為體現(xiàn)民主參與。嵐皋縣首先推行農(nóng)村黨建“一日工作法”工作機制。將每月20日定為農(nóng)村黨建黨建工作日，按照規(guī)定的步驟和內(nèi)容，定期組織黨員群眾學政策、學法律、學科技、學典型，議黨務、議村務、議發(fā)展，開展黨建主題實踐活動和文化娛樂活，解決實際問題，增強黨員意識、參政意識和基層黨組織的凝聚力，提升黨員隊伍整體素質(zhì)。

　　其次規(guī)范干部初始提名辦法。制定出臺《嵐皋縣選拔科級領導干部初始提名辦法》，規(guī)范平級調(diào)整、輪崗交流干部提名、轉任非領導職務、新提拔干部、交流提拔干部、主要領導崗位調(diào)整提名程序，建立健全主體清晰、程序科學、責任明確的干部選拔任用提名制度，擴大民主參與民主監(jiān)督范疇。

　　再次，推行村干部“雙承諾雙述職雙評議”機制。由村干部每年初向黨員和群眾進行任期承諾和年度履職承諾;每半年向黨員群眾及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進行述職，并分別接受黨員群眾和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的評議，評議結果與村干部年度考核格次、工資獎金、關懷機制等政策掛鉤。

　　第四，實行“黨員先進性積分卡”管理。堅持“設崗定責”制度，按照農(nóng)村黨員、機關事業(yè)黨員、非公(企業(yè))黨員、社區(qū)黨員、流動黨員和離退休黨員等六大類進行分類管理，每季度對照評價標準，由個人自評、黨員互評、支部審定確定評議格次，結果黨內(nèi)公示。

　　(3)2009年10月25日晚上10點,開陽縣龍水鄉(xiāng)花山村村民楊秀全打電話給鄉(xiāng)黨委書記黃啟兆,反映他以前在村里當過干部,卻不能享受養(yǎng)老保險待遇的問題。老人為這事睡不著覺,想讓組織給他辦理養(yǎng)老保險。

　　第二天清早,老人應約來到了鄉(xiāng)黨委辦公室,組織部核實了他的工作簡歷,按照政策對他進行答復:不符合離任村干部養(yǎng)老保險辦理條件,但可以申請離任村干部困難補助。并立即幫他建檔完善手續(xù),老人滿意而歸。

　　將黨員干部電話以“為民服務全程代理公示欄”公示到各村組,隨時隨地受理百姓的訴求,是開陽縣推進黨務公開工作的一個縮影。

　　(4)商南縣積極搭建“五大平臺”，強力推進黨務公開，取得顯著成效。

　　——搭建“窗口”平臺。投資180萬元建立17個縣鄉(xiāng)黨務政務服務中心，將黨內(nèi)重要文件、全縣重大決策、黨建工作重點、目標責任考核、社會穩(wěn)定工作、黨員干部違紀、黨費收支情況等一攬子事務全部納入黨務公開范圍，兩年來共接待群眾3萬人次，查閱文件1萬件次。

　　——搭建“網(wǎng)絡”平臺。累計投入資金30萬元，先后開通商南黨建網(wǎng)、商南紀檢監(jiān)察網(wǎng)、商南宣傳網(wǎng)等黨建網(wǎng)站，設置人事任免、黨建信息、新農(nóng)村建設、網(wǎng)上信訪等欄目和網(wǎng)上意見箱，開通干部提拔舉報熱線，廣泛接受群眾監(jiān)督。

　　——搭建“專欄”平臺。先后投入資金40萬元，在167個村(社區(qū))和80多個基層黨組織辦公駐地統(tǒng)一建立標準化黨務公開欄，指導機關企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、社區(qū)等基層黨組織開展黨務公開示范點建設，保障群眾知情權。

　　——搭建“接待”平臺。建立縣鄉(xiāng)兩級信訪接待大廳，推行領導干部掛牌群眾點名接訪、領導干部接待日、便民聯(lián)系卡、為民服務代理制等制度，先后接待群眾投訴500多件，連續(xù)3年實現(xiàn)“一控三降”目標。

　　——搭建“保障”平臺。成立黨務公開工作領導小組，制定出臺關于推進黨務公開《實施意見》等一系列配套文件，建立首問負責、服務承諾、效能投訴、檢查考核、責任追究等制度，對黨務公開申報、意見建議收集辦理及反饋、活動記錄、資料管理、檔案整理、表格填寫等重點工作和關鍵環(huán)節(jié)進行規(guī)范，保障黨務公開工作落到實處。

　　【核心觀點】

　　(1)或許，很多同學對“黨務公開”還是比較陌生。其實，黨務公開，是指黨內(nèi)工作、黨內(nèi)生活的內(nèi)容、程序、結果等在一定范圍內(nèi)進行公布，包括黨的中央組織、地方組織向下級黨組織乃至全體黨員的公開，黨的地方組織和基層組織領導班子的活動、決定等向所屬下級組織和黨員公開。黨組織作出的重大決策,涉及廣大人民群眾切身利益的,還應面向社會公開。實行黨務公開,其目的是增加黨內(nèi)工作、黨內(nèi)生活的透明度,保證下級黨組織和廣大黨員的知情權。

　　(2)從實踐效果來看，中宜教育的戴斌老師認為，推進黨務公開,為廣大黨員了解和參與黨內(nèi)事務提供了一種制度化的渠道，有效維護了黨員民主權利，調(diào)動了黨員群眾的積極性，促進了黨組織科學決策、民主決策水平的提高，推動黨內(nèi)監(jiān)督。其實，在最近幾年，出現(xiàn)了很多地方的群體性事件，對地方的民主建設也提出了新課題。而推進“黨務公開”，中宜的戴斌老師認為，其實很關鍵的一點是，讓人民群眾更多地了解黨的建設，減少“干群誤解”，這是很有必要。之前，我們出臺了“網(wǎng)絡發(fā)言人制度”，其實也是走線“公開”的一種渠道，在信息化的時代中，“透明化”的運作，應該是未來的大方向，值得支持。

　　(3)目前，“基層黨務公開”總體上講仍然是一個新生事物。特別是正式作為一項黨的組織制度來實行，尚處于起步階段，實踐中還存在一些難點問題。戴斌老師認為，尤其要合理確定黨務公開的內(nèi)容，凡屬黨內(nèi)規(guī)定要求公開、不涉及黨和國家秘密的事項，都要在適當范圍以適當方式予以公開。要健全黨務公開的程序,創(chuàng)新和豐富黨務公開的形式,使黨員能夠及時、便捷地了解應該知道的黨內(nèi)信息,進一步落實黨員對黨內(nèi)事務的知情權，增強黨的工作透明度和公信力。