09國家公務員考試申論熱點：災后重建問題

　　目前，汶川地震災區(qū)正處于抗災的第二階段——安置階段。根據(jù)這次震災的具體情況，估計安置階段大約要持續(xù)半年以后才能完全進入以社會重建為主題的第三階段。

　　安置階段是抗災全程中最為復雜、甚至最困難的階段，因為各種潛在的矛盾都凸現(xiàn)出來，而且還經常發(fā)生新的意想不到的問題。下面根據(jù)臺灣921抗震的經驗，提出安置階段特別需要注意的問題和八點建議。

　　一、建設供需樞紐——資源調劑中心網絡

　　越是大災，受災面積越廣闊，資源調劑工作的重要性越強。

　　從最近的電視報道中，多次看到四川地震災區(qū)年輕災民搶水搶食品，受傷老人搶不到而在一旁戚戚等待的情景，還有出聲畫面，受災的中年婦女、男子抱怨“有攝像機才有食品”，“我們兩天領不到食品”等等。臺灣參加過921抗震的社會工作者告訴我，這種情況在當時也有發(fā)生，尤其是救災隊伍往往愿意自己直接進災區(qū)，直送物資，造成有些地區(qū)資源重復覆蓋，有些地區(qū)空缺的不公平、無效率配給狀況。臺灣解決這個問題的方法是，按照受災密度進行資源配給“切割”，即將所有資源集中配置，在某幾個中心地區(qū)設立資源調劑中心。

　　為了讓政府和民間的大批賑災資源很好地相互接續(xù)，建議中央抗震救災總指揮部在四川地區(qū)建立一個資源調劑中心網絡。資源網絡是一個較新的社會經濟概念，需要動用衛(wèi)星系統(tǒng)作地理勘查，需要對于服務的能量、跨度做出恰如其分的評估，并據(jù)此做好劃分和組織工作。

　　建議資源調劑中心總部設在成都，分中心靠近重災區(qū)，可以幾個縣共用一個資源調劑分中心。總中心的任務就是給分中心補充貨源，不直接面對災區(qū)人民。分中心在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開設統(tǒng)一窗口，實施資源配給。各個資源調劑分中心必須集中所有物資，進行資源盤點并造冊登記。只有把救災物資供給結構核查清楚，才能應對各種需求。分中心是關鍵，供需信息必須即時暢通。

　　資源調劑中心需要集中各方專業(yè)人才，不僅要規(guī)劃組織、倉儲、物流人才，還要系統(tǒng)工程、網絡設計與操作、電腦與電話硬件維護等方面的人才。人才隊伍要相對穩(wěn)定，可以考慮招募專業(yè)志愿者。

　　二、設立人力資源派遣中心，組織社工/志工隊伍

　　資源調劑中心只能管理物質資源，而物質資源的需求調查、發(fā)放及其登記在救災中必須依靠人力資源。更重要的是，從“以人為本”的視角出發(fā)，關注每一個災民的物質需求和心理需求，還有救災人員的心理需求，以及調解救災工作中產生的矛盾(例如救援物質覆蓋不公平)等等，都是物質救援無法替代的。這些工作都屬于參加抗災的社會工作者的責任。

　　災民安置工作目前千頭萬緒，如何整合需求，將重要信息傳遞給資源配給中心和各級抗震指揮部，是一個艱巨的任務。社會工作者是承擔這類任務的最佳人選。921震后，臺灣大批社會工作者來到災區(qū)志愿參加抗震工作。這些社工統(tǒng)一由東海大學直接編隊組織和分派工作。社工大隊編制了統(tǒng)一作業(yè)手冊，列入對災民所有分項服務的內容、渠道、流程、聯(lián)絡方式、緊急處理通道等等。在志愿參戰(zhàn)的社工督導幫助下，這些志愿社工發(fā)揮了很好的運輸(食品物資)、聯(lián)絡、溝通、撫慰、輔導、組織等功能，甚至發(fā)現(xiàn)災民不看風向、亂搭帳篷都幫助糾正。這些人力資源對推動抗災秩序走向正�；�起到了非常重要的作用。

　　大陸的社工培養(yǎng)還處于起步階段，參與急難救助的大都是志愿者而非社工。因此，從實際出發(fā)，我們當前可運用的人力資源應屬志愿者隊伍。2003年，大連慈善總會義工大隊曾經志愿參加一次空難家屬的撫慰工作，取得了很好的效果。

　　建議在資源調劑總中心所在地設立人力資源派遣中心，統(tǒng)一招募、組織、安排、指導志愿者，且應優(yōu)先招募社工。人力資源派遣中心可由北京大學社會學系和中國青年政治學院社工學院共同領銜出任主任單位，共青團中央舉辦的志愿者協(xié)會出任副主任單位，他們應盡快編制出統(tǒng)一工作手冊，對于參與工作的社工/志工進行簡要的戰(zhàn)前培訓和中間督導。同時，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、資源調劑分中心等主要救災機構建立工作配合的秩序和制度。

　　建議通過一定的渠道，動員幾家保險公司以捐贈方式為所有參加抗災的社工/志工免費投保人身意外保險。

　　三、設立災情勘查中心與嚴格劃界

　　大地震嚴重破壞了自然生態(tài)，改變了震區(qū)的地理結構和資源分布，導致一些地方不斷發(fā)生新的地震和泥石流。因此，為了災民的安全，有些地區(qū)必須完全撤出，采取封山封路的堅決措施。建議由中央指揮部設立災情勘查中心，通過科學的勘查，劃定震區(qū)的危險區(qū)域、安全區(qū)域和中間區(qū)域后，由中央指揮部通報地方政府組織人力全部撤離危險區(qū)域。

　　四、特別關注心靈安置和心理治療

　　大災決不僅是災區(qū)人民的生命財產的損失，更給生者留下了不可磨滅的心靈創(chuàng)傷。

　　在當代，由于信息發(fā)達，災難的透明度極高，這在有利于動員全社會賑災的同時也強化了人們對災難的恐懼和悲痛心理，人類的自控力可能因此減弱�？梢哉f，災難對于人類如何維護自己的心身健康提出了挑戰(zhàn)。

　　建議中央指揮部在適當時候舉行公祭，以撫慰災區(qū)人民和全國人民。若國內的寺廟要自行組織法會，可以向國務院宗教局申請，經同意后舉行。

　　災害引發(fā)的心理創(chuàng)傷治療屬于社會工作者的任務。建議人力資源派遣中心通過對社工/志工隊伍的組織和指導，摸索為不同類型的災民(孩子、婦女、青年、老年)以及參加救災的干部群眾和解放軍官兵做心理療傷的方法。尤其是小組工作及方法，可能會有較為寬闊的施展空間。