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08申論熱點:當前征地拆遷存在的問題成因及對策

  二 、當前征地拆遷問題的成因

  (一) 政績觀的偏差。在一些地區(qū),GDP是衡量干部政績的最重要的指標,GDP的增長率影響到干部的升遷。有的地方行政官員為了在有限的任期內(nèi)早出"政績",不 顧本地實際情況,置長遠利益于不顧,違背客觀經(jīng)濟規(guī)律,殺雞取蛋、竭澤而漁,只管自己"政績"顯赫,而不管群眾的承受能力,盲目地大量地搞征地拆遷,使資 源過量消耗和嚴重浪費。加之保護耕地的意識不強,無視我國人地矛盾突出的國情,認為在經(jīng)濟發(fā)展的熱潮中認為,要發(fā)展經(jīng)濟必須多上新項目,而上新項目不得不 大量占用耕地。在資金短缺、科技水平落后的情況下,土地幾乎成了有的地方擴大投入、增加產(chǎn)出的唯一選擇。于是出現(xiàn)了很多開發(fā)區(qū)"開"而不"發(fā)","圈"而 不"用",過分征用土地的現(xiàn)象,嚴重影響廣大人民群眾的根本利益。

  (二)政策法規(guī)及地方性規(guī)定不夠銜接。我國法律對國家征用土地及私有財產(chǎn)應當給予補償作了原則性的規(guī)定,如國務院《城市房屋拆遷管理條例》,遵 循"等價有償"的原則,對拆遷程序、評估、補償?shù)确矫孀髁吮容^原則的規(guī)定,在這個文件實施之后,各省條例作了修訂,但有的市、縣卻未作相應修訂,這樣就使 有些地方法規(guī)存在一些與國務院和省條例不相銜接的地方。又如由于受種種條件的限制,城市環(huán)境改善后原先劃定的土地級別不能隨之調(diào)整,使得拆遷補償價格與實 際市場價格不符,一些土地級別低的地區(qū)房地產(chǎn)價格因市場調(diào)節(jié)因素明顯高于土地級別高的地區(qū),但拆遷區(qū)位補償仍低于土地級別高地區(qū)。至于各地鄉(xiāng)規(guī)民約的規(guī)定 不一致,那就更是法律所鞭長莫及的了。

  (三)歷史遺留問題解決乏力。那些因歷史原因或城市管理不到位造成的,既無合法產(chǎn)權(quán)和土地使用證明,也無其他合法建房手續(xù)的房屋,還有已被規(guī)劃主管部門認 定的違章建筑,在拆遷中其合法性待定,但大多數(shù)無證照房屋都是困難群眾的安身之所,對無證照房屋的補償,沒有政策依據(jù),拆遷主管部門不能視為有證房屋補 償,其實際補償與有證房屋差距較大。還有雖然土地多年前已被征用,但房屋一直沒有拆遷,這部分已經(jīng)成為居民的拆遷戶,是按照農(nóng)民拆遷還按照城市居民拆遷, 這直接關(guān)系到被拆遷戶的根本利益。另外,還有違反規(guī)劃用地、用地手續(xù)不全、欠交土地出讓金和規(guī)費、施工資料不全、無法竣工驗收、非法補辦用地手續(xù)等一些遺 留問題亟待解決。

  (四)、保障措施不夠配套。主要是就業(yè)、交通、生活、醫(yī)療、教育等措施不夠配套,引起群眾上訪增多。例如在就業(yè)保障方面:按照現(xiàn)行政策,征地拆遷農(nóng)民轉(zhuǎn)為 居民,領(lǐng)取了勞動力安置費,就視同安置就業(yè),有的人因為領(lǐng)不到待業(yè)證,同時由于文化、技能等方面處于弱勢,找工作很難。在養(yǎng)老保險方面:現(xiàn)行社會養(yǎng)老保險 政策,投保年限必須交費滿15年,距離退休時間不足15年的就不能進入社會保險統(tǒng)籌,這就意味著男45歲、女35歲以上就不能參加社會保險統(tǒng)籌。在子女就 學方面:各區(qū)對本轄區(qū)范圍內(nèi)的學生上學都有免繳有關(guān)費用的優(yōu)惠政策,拆遷戶子女原來學校和新購房學校所在地往往不一致,對學生入學有不同的規(guī)定,被拆遷人 在購房期間,因辦理戶口和房產(chǎn)證需要一段時間,這期間拆遷戶子女上學就成問題,且其子女上學必須交納一定的贊助費或借讀費用。

  三 、解決征地拆遷問題的對策

  征地拆遷是一項政策性、群眾性都很強的工作,必須按照"三個代表"的要求,始終把維護最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點和歸宿,堅持執(zhí)法為民,依法行政,用發(fā)展的辦法解決問題,將征地拆遷工作推向法制化、規(guī)范化的軌道。

  (一)樹立正確的政績觀。何謂正確的政績觀?十六大報告指出:貫徹"三個代表"重要思想,關(guān)鍵在堅持與時俱進,核心在堅持黨的先進性,本質(zhì)在堅持執(zhí)政為 民。所以立黨為公、執(zhí)政為民,就是我們各級領(lǐng)導干部應該具有的政績觀。樹立正確的政績觀,必須深懷愛民之心、恪守為民之責、善謀富民之策、多辦利民之事, 誠心誠意為人民謀利益,把中央的方針政策同本地區(qū)、本部門的具體實際有機結(jié)合起來,把改革的力度、發(fā)展的速度和群眾可承受的程度協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來,充分考慮城 市建設的速度和人民群眾的承受程度,做到干一任的工作,想幾任的事情,切忌使現(xiàn)在的"政績"成為后人的包袱,切忌做那些花哨一時、貽害一世的事情。我們作 決策、定思路、想問題、做工作要常思是否做到"權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀",是否在為人民群眾辦好事、辦實事、謀利益。在推進城市化進程中,少 數(shù)地方不切實際地加快基礎設施建設,搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ毯驼児こ,超越了人民群眾的承受能力,損害了人民群眾的利益,從根本上講就是一種扭曲的政績觀 在作怪。

  (二)完善相關(guān)地方性立法,促進依法行政。在征地拆遷工作中,各級地方政府努力做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀,切實維護人民群眾的合法權(quán)益,而 且政府及其有關(guān)部門確實也出了不少力,做了不少事。但是為什么有些地方、有些群眾還是有意見呢?最關(guān)鍵的一條就是要依法行政,建設法治和服務型政府。其一 是要規(guī)范征地、拆遷工作的主體,不能盲目動用行政權(quán)力進行拆遷。其次是規(guī)范行政行為(包括抽象行政行為)。 地方政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本地區(qū)的地方性法規(guī),制定行政規(guī)章,對本行政區(qū)域的具體行政管理事項予以規(guī)定。為了進一步規(guī)范征地拆遷補償工作,做到有 法可依,各地要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定 ,結(jié)合本地實際情況制定相應的操作性較強的《安置拆遷補償辦法》已經(jīng)迫在眉睫。同時, 要教育和監(jiān)督行政工作人員在征地拆遷工作中,規(guī)范具體行政行為,做到征地規(guī)范化、拆遷合法化、補償標準化。

  (三)妥善處理征地拆遷遺留問題,堅持執(zhí)法為民。拆遷安置中的歷史遺留問題,情況復雜,處理難度大,所以要引起各級黨委、政府的高度重視,并采取有力措施 加以解決。在處理征地拆遷遺留問題之前,要進行詳細的調(diào)查摸底,對問題的各個方面、各個環(huán)節(jié)進行全面考慮,以贏得工作的主動權(quán)。針對歷史遺留問題的不同情 況,制定方案,落實措施,實行目標管理,突出重點,地方領(lǐng)導干部要進行包干負責,獎罰兌現(xiàn)。對于部分拆遷群眾提出的合理要求,如適當提高農(nóng)村補償標準和對 確有實際困難的"一籍多戶"進行照顧等等,要在政策上適當傾斜。此外,要保持拆遷安置工作的延續(xù)性,切實落實對被拆遷群眾的承諾,勤政為民,真正做好被拆 遷群眾的"公仆"。

  (四)加大拆遷安置法律政策宣傳的力度。在多年來的拆遷安置工作中,我們積累了一些成功的經(jīng)驗,其中重要的一點就是對拆遷安置法律政策的宣傳。首先,要在 每項重點工程建設的拆遷征用地之前召開動員大會,向被拆遷村組和拆遷戶發(fā)放大量的宣傳資料,是一項有益的必不可少的工作。其次,要加強相關(guān)法律政策宣傳工 作。對參與拆遷安置工作的干部要進行相關(guān)法律政策的學習和培訓,尤其對被拆遷范圍內(nèi)的村組黨員和干部進行更深層次安置補償法律政策的學習和宣傳,利用他們 的幅射作用,教育和提高全體被拆遷安置群眾的政策法律素質(zhì)。對可能出現(xiàn)和已經(jīng)出現(xiàn)的問題,特別是對基層黨員干部發(fā)現(xiàn)和提出的政策問題,有針對性地加以認真 負責地解釋和說明。實踐證明,只要我們及時做好拆遷安置相關(guān)法律政策的宣傳工作,就能夠得到廣大群眾的理解和支持,許多矛盾都可得到預防和解決。

  (五)妥善處理征地拆遷的信訪問題,及時化解矛盾。凡涉及征地拆遷的信訪問題,各地區(qū)各有關(guān)部門主要負責人都要以高度的政治責任感,切實做好拆 遷信訪工作,及時了解民情,充分考慮民意,努力改善民生。 要認真排查、梳理拆遷中的不穩(wěn)定因素。要高度重視拆遷信訪工作,堅持領(lǐng)導接待日制度,堅持關(guān)口前移,重心下移,組織專門力量,集中進行排查,對已發(fā)生群體 上訪和有可能發(fā)生圍堵黨政機關(guān)、阻斷交通等集體上訪的拆遷項目,要重點排查,力爭從最基層和源頭上發(fā)現(xiàn)可能影響社會穩(wěn)定的問題和隱患,及時化解矛盾。對已 經(jīng)發(fā)生的以及排查出來的矛盾和問題,制定工作方案,排出時間表,千方百計把不穩(wěn)定因素解決在基層,解決在內(nèi)部,解決在萌芽狀態(tài)。

  (六)提供良好的配套措施,維護弱勢群體的合法權(quán)益。針對基礎設施、交通、商業(yè)、學校、醫(yī)院等配套設施存在的問題,進行規(guī)劃彌補,提供更多的社 會保障和配套措施,加強對拆遷群眾的幫扶工作。一是提供就業(yè)保障。預防因被征地拆遷戶不能就業(yè),"坐吃山空"。從實際情況出發(fā),在就業(yè)免費培訓、提供就業(yè) 機會等方面,為其提供條件。二是拓寬社保渠道。可以將一次性補償細化為老年生活保險補償、兒童讀書保險補償和最低生活標準補償?shù),由相應的機構(gòu)定期發(fā)放, 切實解決被拆遷戶的實際生活困難。三是解決跨區(qū)域拆遷戶子女就學問題。教育部門可以加強協(xié)調(diào),制定統(tǒng)一的辦法,妥善解決跨區(qū)購房拆遷戶子女就近上學問題, 確保拆遷戶家庭的子女能夠及時就近按同等條件入學。

  (七)轉(zhuǎn)變工作作風,樹立政府良好形象。征地拆遷工作利國富民,對加速經(jīng)濟發(fā)展和加快城市化進程意義重大。同時,拆遷、安置、補償涉及到被拆遷群眾的直接 利益,也是被拆遷群眾最關(guān)心、最實際、最容易引發(fā)各種矛盾焦點問題,這些都對政府工作提出了很高的要求,從一個側(cè)面體現(xiàn)了政府部門工作作風的好壞和工作水 平的高低。在拆遷安置補償過程中,政府轉(zhuǎn)變工作作風在一定程度上促使工作水平的提高。我們保持優(yōu)良的工作作風,就會得到廣大被拆遷群眾的理解和支持,使這 項工作有序推進;反之就會遭到部分拆遷群眾的抵觸,使工作受阻。為此我們要牢記"五心",轉(zhuǎn)變作風,打造誠信政府形象。即在拆遷安置工作中,接待群眾咨詢 要熱心;調(diào)查補償情況要細心;聽取群眾意見要耐心;核實安置補償標準要公心;善后安置要關(guān)心,從而樹立起人民政府的良好形象,獲得廣大人民群眾的支持和擁護。

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華圖公務員考試研究中心申論教研室主任,法學博士,中國社會科學院青年學者。長期從事公務員...詳細
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