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5.當(dāng)前我國(guó)高速公路“亂收費(fèi)”的情況已經(jīng)飽受民怨，為此某省召開(kāi)座談會(huì)議，誠(chéng)邀社會(huì)各界共同商討。
某網(wǎng)友對(duì)當(dāng)前高速公路財(cái)務(wù)情況提出疑問(wèn)：“現(xiàn)在高速公路收支賬目和還貸情況除了他自己沒(méi)有人知道，而且現(xiàn)在沒(méi)有規(guī)范收費(fèi)及賬目公開(kāi)方法，畢竟高速公路建設(shè)公司不是政府部門(mén)，如果沒(méi)有嚴(yán)格的操作方法，很難實(shí)現(xiàn)公開(kāi)。而且當(dāng)前很多高速公路的收費(fèi)期限屆滿前，貸款就還清了，政府作為投資主體，能否適當(dāng)履行監(jiān)督義務(wù)呢?”
企業(yè)白領(lǐng)劉先生則提出：“技術(shù)等級(jí)和里程規(guī)模不符合要求的收費(fèi)公路為什么還有收費(fèi)站肆無(wú)忌憚地站在那里呢?違法設(shè)立的收費(fèi)站和相關(guān)當(dāng)事人似乎沒(méi)事一樣，國(guó)家怎么不去管管呢?”
政府機(jī)關(guān)工作人員賈某說(shuō)：“收費(fèi)并不是絕對(duì)的好，或者是絕對(duì)的不好，在中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)里，這個(gè)收費(fèi)機(jī)制是發(fā)揮了正面效應(yīng)的，在基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)換代而支撐整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化趕超過(guò)程中，應(yīng)該肯定它有利的方面，但它的弊端現(xiàn)在越來(lái)越明顯，大家都在表達(dá)不滿，我們要充分重視這種不滿。
當(dāng)前政府決策重視科學(xué)化、民主化，只有通過(guò)廣泛的公眾參與，聽(tīng)取民意以后，有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)才能形成一個(gè)方案。總體來(lái)說(shuō)，這個(gè)方案是又體現(xiàn)民眾的短期利益，又要考慮短期利益跟中長(zhǎng)期利益的有機(jī)結(jié)合，而追求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展后勁的合理方案。絕不是斷然地說(shuō)，某一條路還本附息一結(jié)束，馬上就可以不再收費(fèi)，未必是這樣。如果清晰、合理地交待出，這個(gè)錢收來(lái)以后做什么，那么就可以繼續(xù)再起一段時(shí)間的作用。”
某省政協(xié)委員高先生提出：“我建議還是要規(guī)范，現(xiàn)在公路收費(fèi)混亂的一個(gè)重要原因就是不規(guī)范，從上到下沒(méi)有一個(gè)明確的關(guān)于公路收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)地方隨意性很大，所以規(guī)范很重要。將所有的收費(fèi)站，所有收費(fèi)區(qū)間的標(biāo)準(zhǔn)能夠調(diào)下來(lái)，調(diào)到一個(gè)我們國(guó)家甚至某個(gè)省的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，不能非得要‘一刀切’的全面取消公路收費(fèi)，關(guān)鍵是目前階段的任務(wù)還是治亂，因?yàn)榇_實(shí)太亂，像番禺大橋跟華南快速的捆綁也是一個(gè)典型，我們說(shuō)土華站是終點(diǎn)站，結(jié)果通過(guò)和番禺大橋捆綁之后，就多了兩塊錢，區(qū)間收費(fèi)最關(guān)鍵不是按照里程，也沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)�！�
某學(xué)者則對(duì)當(dāng)前收費(fèi)制度提出質(zhì)疑：“清晰透明是最重要的，要把每一條公路是通過(guò)什么方式建起來(lái)的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是怎么定的?目前為止收了多少年?還剩多少年?把這本賬公開(kāi)。比如首都機(jī)場(chǎng)高速公路降了5塊，雖然這是非常好的消息，但是大家仍然不知道它為什么降了5塊.為什么不是降了4塊57要把這本賬清清楚楚的擺在大家面前，算清楚�！�
6.2013年3月舉行的全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議第二次全體會(huì)議上，l6位政協(xié)委員作大會(huì)發(fā)言。
民建中央副主席、上海市政協(xié)副主席周漢民在發(fā)言時(shí)痛批政府收費(fèi)亂象，引起現(xiàn)場(chǎng)委員們的強(qiáng)烈共鳴，他的題為《把收費(fèi)權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子》的發(fā)言共贏得9次掌聲，成為會(huì)議上“最受關(guān)注”的大會(huì)發(fā)言�！澳壳�，全國(guó)有多少收費(fèi)項(xiàng)目?收費(fèi)總額是多少?收費(fèi)主體是誰(shuí)?收費(fèi)用途是什么?沒(méi)人能夠說(shuō)清楚�！敝軡h民列舉了不同領(lǐng)域存在的亂收費(fèi)現(xiàn)象，比如，全國(guó)一年僅公路罰款就達(dá)3000億元，很大一部分是不合理收費(fèi)。至于像房地產(chǎn)這樣的行業(yè)，收費(fèi)項(xiàng)目更是多達(dá)數(shù)十項(xiàng)。
周漢民指出，國(guó)家一直在整頓亂收費(fèi)，但亂收費(fèi)現(xiàn)象并未根本改觀。究其原因，根源在于有授權(quán)、無(wú)監(jiān)督�！靶姓召M(fèi)的設(shè)定權(quán)應(yīng)該在人大，但我國(guó)常常采用‘授權(quán)’形式賦予行政收費(fèi)權(quán)，而這種授權(quán)旦作出，由于缺失后續(xù)監(jiān)督，糾錯(cuò)乃至取消授權(quán)極為少見(jiàn)�！敝軡h民指出，各級(jí)各類管理部門(mén)在“不收白不收”的心態(tài)下挖空心思編織收費(fèi)理由進(jìn)行收費(fèi)。一些高速公路、橋梁設(shè)施，在超過(guò)收費(fèi)期限后，依然收費(fèi)不止。更有一些地方政府在路橋收費(fèi)期限臨近時(shí)，無(wú)視群眾期盼，采取出售轉(zhuǎn)包的辦法，一次性收取巨額轉(zhuǎn)包資金后，讓接盤(pán)者繼續(xù)收費(fèi)。
周漢民在發(fā)言中為整治亂收費(fèi)提出“限量、限責(zé)、限權(quán)、限用、限時(shí)”等多項(xiàng)建議，要把收費(fèi)權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子�，F(xiàn)場(chǎng)委員們用掌聲投票，每當(dāng)他提出一條建議，臺(tái)下就報(bào)以一陣掌聲，以不支持。
周漢民提出，在當(dāng)前相關(guān)制度不完善的情況下，暫停一切收費(fèi)項(xiàng)目授權(quán)。還要把行政收費(fèi)總量占比納入常規(guī)統(tǒng)計(jì)公布的信息范圍，在收費(fèi)授權(quán)同時(shí)規(guī)定收費(fèi)必須履行的責(zé)任，對(duì)不愿公開(kāi)收費(fèi)目的、用途的申請(qǐng)不予授權(quán)。
就中長(zhǎng)期而言，周漢民呼吁制定《行政收費(fèi)法》，在收費(fèi)審批期間，必須進(jìn)行公開(kāi)、廣泛的聽(tīng)證。把行政收費(fèi)的數(shù)量、使用情況等，作為政務(wù)公開(kāi)的常規(guī)事項(xiàng)。
此外。他還呼吁完善企業(yè)和公民申訴制度，要賦予企業(yè)和公民對(duì)不當(dāng)收費(fèi)申訴勝訴后獲得賠償和補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。
交通部科學(xué)研究院交通財(cái)政與金融研究所常務(wù)副所長(zhǎng)胡方俊認(rèn)為，面對(duì)公眾對(duì)高速公路應(yīng)該免費(fèi)通行一邊倒的呼聲，應(yīng)該客觀看待，全面分析。
如果地方政府財(cái)力充足，在基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)相當(dāng)完善的情況下，仍有余力，推行高速公路完全免費(fèi)并非不可能。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)當(dāng)逐步建立公共財(cái)政框架下的公路投融資體制，分類調(diào)整公路的融資結(jié)構(gòu)，普通公路主要通過(guò)公共財(cái)政來(lái)融資建設(shè)，高速公路應(yīng)該提高發(fā)行債券等直接融資的比重，避免對(duì)信貸資金的過(guò)度依賴，并規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)資金投入。
北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)認(rèn)為，蔓清理收費(fèi)公路和避免地方政府的債務(wù)危機(jī)， 首先要停止高速公路建設(shè)大躍進(jìn)。
趙堅(jiān)表示，我國(guó)部分地區(qū)的高速公路網(wǎng)密度已超過(guò)了歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，但近幾年建成的高速公路.有相當(dāng)一部分客貨流量嚴(yán)重不足，只能“曬太陽(yáng)”。
而有些地方政府，還在不斷修建公路，都是為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高政績(jī)，然而，修路花掉的錢已然成為巨大的債務(wù)負(fù)擔(dān)。
而正是因?yàn)楦咚俟方ㄔO(shè)大躍進(jìn)，“貸款修路、收費(fèi)還貸”的建設(shè)模式，造成了部分公路超期收費(fèi)。如果不解決這些問(wèn)題，我國(guó)高速公路超期收費(fèi)、高收費(fèi)的問(wèn)題，就很難從根本上解決。
他建議，“十二五”時(shí)期每年新增的高速公路里程不能超過(guò)1000公里，最多不能超過(guò)2000公里，而不是目前交通運(yùn)輸部規(guī)劃的每年6000公里。公路交通建設(shè)要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，量力而行。即使這樣，也要經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，等大部分收費(fèi)公路完成還本付息后，逐漸免費(fèi)才有可能。
“高速公路從改革的趨勢(shì)來(lái)看，還是應(yīng)該完全取消收費(fèi)。公路收入的問(wèn)題必須納入中央財(cái)政和地方財(cái)政掛鉤解決。比如加大養(yǎng)路費(fèi)收入的轉(zhuǎn)移支付等。公路的運(yùn)行成本可以通過(guò)加大養(yǎng)路費(fèi)對(duì)這一塊兒的支持比例來(lái)覆蓋，此前大部分養(yǎng)路費(fèi)用在新建公路上了�！眹�(guó)家行政學(xué)院教授張孝德表示。
7.德國(guó)擁有世界上第一條高速公路，自1932年德國(guó)波恩至科隆高速公路建成以來(lái)，高速公路開(kāi)始在全世界廣泛發(fā)展。而如今，德國(guó)也是歐洲少數(shù)幾個(gè)對(duì)轎車不收取高速公路費(fèi)用的國(guó)家之一。截至2009年.德國(guó)高速公路運(yùn)量達(dá)2254億輛公里，占聯(lián)邦公路和高速公路總運(yùn)量32.3%。德高速公路平均每天通車數(shù)量為48800輛，其中重型卡車占13.9%。
德國(guó)有1.1萬(wàn)公里高速公路，并一直對(duì)任何車輛都不收費(fèi)，成為歐洲各運(yùn)輸公司穿越歐洲的首選路段。東歐l0國(guó)加人歐盟后，德境內(nèi)卡車劇增。2004年，每個(gè)工作日平均有l(wèi)60萬(wàn)輛卡車在高速公路上行駛，時(shí)常造成交通堵塞。
按照德國(guó)于2002年通過(guò)的《高速公路養(yǎng)路費(fèi)法》，從2005年1月開(kāi)始，德國(guó)開(kāi)始對(duì)12噸以上的卡車收費(fèi)，費(fèi)率根據(jù)其軸載和排氣量，分為0.1歐元每公里至0.17歐元每公里6個(gè)等級(jí)，污染環(huán)境大的卡車多交費(fèi)。2005年，德國(guó)高速公路收費(fèi)總額為28.6億歐元，2009年增加到43.25億歐元。
德國(guó)的高速公路網(wǎng)絡(luò)是全歐洲最大的也是最貴的：不僅采用了安全保障、救援、電子顯示與監(jiān)視、人工監(jiān)督、導(dǎo)航等世界上最先進(jìn)的電子系統(tǒng)，還有厚實(shí)的路面，先進(jìn)的易排水結(jié)構(gòu)，使得德國(guó)的高速公路幾乎沒(méi)有裂縫和坑洞。德國(guó)高速公路的事故發(fā)生率不但在歐洲屬于最低，而且還低于美國(guó)。
至今，絕大部分的道路維修保養(yǎng)費(fèi)用都是由政府從稅收中支付。2001年至2009年間， 德政府累計(jì)投資111億歐元。新建了1100多公里高速公路。并投入58億歐元。將570公里高速公路拓寬至6車道以上。表面看來(lái)，德國(guó)的小型客車并不需單獨(dú)繳納高速公路費(fèi)。但從稅費(fèi)角度看，在汽油和柴油價(jià)格中，以能源稅、增值稅等形式交給聯(lián)邦政府，用于公路維護(hù)、環(huán)境保護(hù)等。
美國(guó)，是世界上高速公路總里程最長(zhǎng)的國(guó)家，總長(zhǎng)為88105公里。由于在美國(guó)，已經(jīng)建成的高速公路，其維護(hù)資金來(lái)源基本上是聯(lián)邦政府的稅收，因而州政府僅通過(guò)對(duì)一些年久失修的“老字輩”高速公路收費(fèi)以用于維護(hù)和保養(yǎng)。所以，除了90%左右的免費(fèi)高速公路之外，全美各地儀有少部分公路象征性收費(fèi)。部分路段平均l000公里才會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)收費(fèi)站，費(fèi)用從2美元到20美元不等。
這樣的“優(yōu)惠條件”是從1956年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《聯(lián)邦資助公路法案》開(kāi)始的。當(dāng)時(shí)的美國(guó)政府認(rèn)為，如果公路收費(fèi)，勢(shì)必會(huì)給行車帶來(lái)諸多不便，這違背了高速公路的意義。
然而，在簽署《聯(lián)邦資助公路法案》的同時(shí)，美國(guó)政府還特別成立了聯(lián)邦公路信托基金，該基金會(huì)的資金來(lái)源就是聯(lián)邦政府征收的機(jī)動(dòng)車燃油稅，也就是說(shuō)，誰(shuí)用的油多，使用的道路多，誰(shuí)繳的稅就多。除此之外，美國(guó)對(duì)機(jī)動(dòng)車的銷售稅和使用稅等稅收也包括在了高速公路建設(shè)費(fèi)用當(dāng)中。也就是說(shuō)，在美國(guó)高速公路上行駛的車輛已經(jīng)通過(guò)稅收，先期“預(yù)付”了公路的建沒(méi)費(fèi)用。
根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦高速公路管理局2003年公布的“高速公路收入及用戶收入分配”數(shù)據(jù)顯示，大約百分之五十六的建造與維護(hù)成本由使用者支付，其中最大宗是由州政府及聯(lián)邦政府征收的燃料稅。
在美國(guó)東部，在1956年之前修筑或計(jì)劃的州際公路有一些是以收費(fèi)公路的方式營(yíng)運(yùn)，其他的成本則由聯(lián)邦預(yù)算支出。
法國(guó)的高速公路承擔(dān)了全國(guó)主要的路網(wǎng)流量，并通過(guò)實(shí)行免費(fèi)和收費(fèi)兩種模式來(lái)分流緩解車輛擁堵。收費(fèi)的高速公路通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)方式由企業(yè)運(yùn)營(yíng)維護(hù)，國(guó)家負(fù)責(zé)監(jiān)督企業(yè)的合同履行情況。
在法國(guó)，有四分之三的高速公路為特許經(jīng)營(yíng)公路，即收取通行費(fèi)的高速公路。而特許經(jīng)營(yíng)的公司多達(dá)15家，經(jīng)營(yíng)著8474公里的公路。同一條高速公路則因各個(gè)路段的經(jīng)營(yíng)公司不一樣而過(guò)路費(fèi)各不相同。
收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要由公司和法國(guó)可持續(xù)發(fā)展部下屬的交通部基礎(chǔ)設(shè)施局進(jìn)行協(xié)商。法國(guó)可持續(xù)發(fā)展部每年也要對(duì)高速公路網(wǎng)的收費(fèi)進(jìn)行檢查，杜絕特許經(jīng)營(yíng)公司隨意上漲，并且規(guī)定過(guò)路費(fèi)一年只能漲一次。理論上，法律規(guī)定，漲幅不得高于上一年通貨膨脹率。
收費(fèi)高速公路通常安裝有先進(jìn)、實(shí)用的收費(fèi)管理系統(tǒng)，收費(fèi)系統(tǒng)實(shí)行無(wú)人值守的人口發(fā)放一次性磁卡通行券，最后在出口讀卡收費(fèi)。出口收費(fèi)方式則分四種：人工收現(xiàn)金、信用卡結(jié)算、不停車收費(fèi)、自動(dòng)投幣收費(fèi)。在法國(guó)，從未聽(tīng)說(shuō)收費(fèi)高速路在節(jié)假日免費(fèi)的情況。
作答要求
一、結(jié)合“給定資料”，簡(jiǎn)要介紹西方發(fā)達(dá)國(guó)家公路管理的相關(guān)措施。(20分)
要求：語(yǔ)言簡(jiǎn)練、準(zhǔn)確全面，不超過(guò)200字。
二、“給定資料6”中北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)認(rèn)為，“要清理收費(fèi)公路和避免地方政府的債務(wù)危機(jī)，首先要停止高速公路建設(shè)大躍進(jìn)”，請(qǐng)簡(jiǎn)要談一談你對(duì)這句話的理解。(30分)
要求：觀點(diǎn)明確，分析深入;300字左右。
三、閱讀“給定資料”，結(jié)合實(shí)際，圍繞“公路收費(fèi)”這一主題，自擬題目，寫(xiě)一篇800—1000字的議論文。(50分)
要求：
(1)中心明確，思想深刻;
(2)內(nèi)容充實(shí)，論證有力;
(3)思路清晰，語(yǔ)言流暢。參考答案:請(qǐng)參考解析系統(tǒng)解析:一、結(jié)合“給定資料”，簡(jiǎn)要介紹西方發(fā)達(dá)國(guó)家公路管理的相關(guān)措施。(20分)
要求：語(yǔ)言簡(jiǎn)練、準(zhǔn)確全面，不超過(guò)200字。
