2014年山東公務員考試《申論》模擬題及答案一

　　4.多年以來，新加坡一直是世界公認的最廉潔國家之一。在新加坡建設廉潔國家的過程中，貪污調查局發(fā)揮了至關重要的作用。新加坡貪污調查局成立于1952年，1959年人民行動黨上臺執(zhí)政后，成為新加坡反貪污腐敗的最高專門機構，直接對總理負責，擁有絕對的權威和廣泛的權力。在貪污調查局的宣傳手冊上，印著這樣一段話：“我們的使命宣言：通過迅速和肯定、堅決但公正的行動，取締貪污犯罪�！备鶕�法律，不論是政府公務員還是私營企業(yè)主，不論是受賄者還是行賄者，不論貪污的案值大小，不論發(fā)生在國內還是國外，只要是新加坡公民涉嫌貪污犯罪，貪污調查局都有權進行立案調查。對貪污嫌疑人，調查人員可以進行跟蹤、搜查甚至逮捕。在法庭上，貪污被認為是一種嚴重犯罪行為。

　　反腐敗必須依法治理。反腐敗要靠法治，法治的前提是法律。用法律武器同腐敗作斗爭，把反腐敗建立在法制基礎上，是新加坡反腐敗工作的一大特點。新加坡貪污調查局(CPIB)查辦腐敗案件之所以高效、有力，在于他們有專門的反腐敗法律，使得調查局在查案過程中游刃有余。仔細研究新加坡反腐敗的立法，其特點十分明顯：第一，反腐敗立法在實踐中不斷完善。新加坡獨立41年，《防止貪污法》大的修改有四次，平均不到10年就修改一次，其間還制定了《沒收貪污所得利益法》;在執(zhí)法規(guī)定中嚴格杜絕或限制“自由裁量權”的使用，任何政黨和組織均無權干擾司法獨立。第二，立法要有利于查處和執(zhí)法。法律要規(guī)定得盡量詳盡可操作，避免執(zhí)法者從法外尋找途徑執(zhí)法而違法，這是司法公正和效率的基本要求。新加坡在立法上對罪名的設定嚴密、細致、周全。同時，明確司法原則，保證執(zhí)法機關嚴格、公正、規(guī)范地執(zhí)法。同為使用現(xiàn)代漢語的國家，新加坡在法律的制定上沒有模棱兩可的規(guī)定，使決策者或執(zhí)法者沒有自由裁量的空間。作為在新加坡政壇占絕對統(tǒng)治地位的人民行動黨，其各項活動都能自覺地在法律規(guī)定的范圍內進行，沒有人膽敢享有超越法律之上的任何特權。反腐敗必須堅持從嚴懲處，西化的民主在亞洲國家行不通。新加坡的法制嚴明、執(zhí)法嚴格是舉世公認的，李光耀多次講：“在民主的背后，我要拿著嚴厲的大棒�！敝�所以能夠保持廉潔、高效的政府形象，關鍵在于執(zhí)法嚴格。

　　反腐敗與發(fā)展經濟相輔相成，缺一不可。李光耀經常掛在嘴邊的一句話就是：新加坡作為彈丸小國，資源缺乏，我沒有時間和精力來討論民主，惟有不斷前行，居安思危才能走上幸福之路。新加坡的經驗告訴我們：經濟發(fā)展與反腐敗不但不矛盾，而且有利于持之以恒地反腐敗。一方面，經濟發(fā)展為反腐敗提供了堅實的物質基礎;另一方面，反腐敗保證了政府的廉潔、高效，保證了市場規(guī)則的公正運行，保證了正常、有序的經濟秩序。

　　反腐敗必須堅持標本兼治，綜合治理。新加坡的高薪養(yǎng)廉是舉世聞名的。認為“高薪是保持誠實的依托”，“好人”自然要“好價”，“便宜沒有好政府”。高薪養(yǎng)廉，把隱性成本轉換成顯性成本，既提高了公務員待遇，又不增加政府運行成本，還凈化了政府運行環(huán)境。新加坡在多年的實踐中，形成了一套反腐倡廉、遏制腐敗的體制機制，即“教育倡廉、高薪養(yǎng)廉、規(guī)則和監(jiān)督保廉”。高薪養(yǎng)廉對防止腐敗有積極作用，在社會經濟發(fā)展允許的條件下應當實行，但這并不是最主要的。從產生腐敗的角度來看，高薪僅僅是提高腐敗者犯罪的成本。新加坡反腐敗成功的重要做法在于堅持不懈地綜合治理：在制度建設層面上，注重健全和完善法制、體制、機制;在社會管理層面上，加強有效管理和控制，規(guī)范行為，建立準則;在教育和觀念培養(yǎng)層面上，大力倡導和培養(yǎng)誠實、正直的社會道德、公眾輿論、價值觀;在司法層面上，有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴要真正體現(xiàn)在實際生活當中，從而使意志薄弱者不能為、不敢為，使大多數(shù)人不必為、不想為�！�5.2011年3月23日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，會議研究了中央部門因公出國(境)經費、公務用車購置及運行費、公務接待費“三公”經費預算等有關問題。會議決定，在2009年和2010年大幅壓縮的基礎上，2011年繼續(xù)壓縮中央部門“三公”經費預算，在6月向全國人大常委會報告中央財政決算時，中央本級“三公”經費支出情況納入報告內容，并向社會公開，接受社會監(jiān)督。

　　2011年3月25日，溫家寶總理在國務院第四次廉政工作會議上的講話中提出，要“把政府所有收支全部納入預算管理。各級政府財政總預算和總決算、部門預算和決算，以及政府性基金、國有資本經營等方面的預算和決算，都要向社會公開。公開的內容要詳細全面，逐步細化到‘項’級科目。特別是各部門的行政經費，包括出國出境、出差、公務接待、公務用車、會議等支出，都要詳細公開。各類預算執(zhí)行和決算的審計報告也要向社會公開，讓人民群眾更方便地了解和監(jiān)督政府工作。財政部門要盡快研究提出實施各類預算、決算公開的時間表，今年就要部署相關工作，首先要將各級政府‘三公’支出的預算和決算向社會公開”。

　　2011年5月31日，中央國家機關厲行節(jié)約工作會議在京召開。國務院總理溫家寶作出重要批示，指出建設一個廉潔、節(jié)儉的政府是我們的目標。中央國家機關要帶頭厲行節(jié)約，特別要從嚴控制和壓縮因公出國出境、公務用車購置及運行、公務接待三項經費支出。這項工作要注重制度改革和建設，加強監(jiān)督檢查，務求實效，不搞形式主義，不走過場。國務委員兼國務院秘書長馬凱出席會議并講話。他強調，把壓縮“三公”經費支出作為中央國家機關厲行節(jié)約工作的重點，采取嚴格控制措施，確保達到預期目標，并按要求公開“三公”經費預算及支出情況。深入推進機關節(jié)能降耗，努力實現(xiàn)2011年用電、用水、用油比2010年下降2%的目標。深入開展公務用車問題專項治理，嚴格控制和規(guī)范慶典、研討會和論壇等活動，不得以各種名義向地方政府、企業(yè)、個人攤派會議活動經費。嚴格控制樓堂館所建設，堅決防止和杜絕違規(guī)建設辦公樓和以維修為名超標準豪華裝修。著力把好國有資產采購關，強化日常管理，提高使用效益。進一步加強機構編制管理，嚴格控制人員經費。

　　推進財政預算、“三公”經費等公開，是政府信息公開的重要內容，也是公共財政的本質要求。對于打造廉潔透明政府，提升政府公信力，發(fā)展社會主義民主政治，具有重要意義。納稅人繳了稅款，對政府財政預算、決算就享有知情權、參與權、監(jiān)督權。地方政府及有關部門應切實貫徹落實中央精神，順應百姓期待，以對人民負責的高度責任感、使命感，將“三公”經費詳細、真實地公之于眾，交出一本“放心賬”、“明白賬”。

　　推進“三公”經費公開，一方面是官員的政治自覺，另一方面更需要相關機制體制作強力支撐。目前我國公開機制依然不健全，急需推進預算的精細化科學化，同時我國問責懲處力度相對不夠，社會監(jiān)督不力，而政府行政經費相關管理也不完善。因此，中央和地方各級政府要真想建成陽光政府，要真想通過透明公開促進和實現(xiàn)政府廉潔，就必須要有更大的勇氣和更多的誠意，我國陽光政府、廉潔政府建設還需要很長的路要走。

　　6.路燈是最好的警察，陽光是最好的防腐劑。這些樸素的格言強調了透明公開對于建設廉潔政府的極端重要性。但是從長遠來說，積極穩(wěn)妥地發(fā)展民主政治，在我國也建立起政府不得不公開的基本制度支撐，才是更可靠的保證，才能使腐敗問題得到徹底的解決。

　　首先，加強崗位責任風險防范，建立健全制衡監(jiān)督機制。要按照中央發(fā)布的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008~2012年工作規(guī)劃》要求，加快建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要所確定的各項制度。與此同時，反腐倡廉制度建設的核心是制約和監(jiān)督權力，要緊緊圍繞確保權力正確行使，認真執(zhí)行各項監(jiān)督制度，創(chuàng)新監(jiān)督體制，強化監(jiān)督權威等方面進行。

　　其次，完善制度體系，強化制度的可操作性。細觀我們的制度建設，還存在不少漏洞和缺陷，特別是一些制度缺乏針對性和可操作性，缺少具體的實施措施，一些制度還處于一種軟約束，要求執(zhí)行者自覺去遵守，而缺少對違反規(guī)定應該怎樣處理，具體由哪個部門來處理，責任部門不作為怎么辦的規(guī)定等。我們應吸收他國廉潔政府先進的法制理念，扎實推進現(xiàn)有制度的立、改、廢工作，切實解決好制度沖突、重疊、閑置以及加大制度供給、優(yōu)化制度存量結構、完善制度救濟機制等問題。既要重視基本法規(guī)制度建設，又要重視具體實施細則的完善;既要重視單項制度的建設，又要重視基本制度與具體制度、實體性制度與程序性制度的配套;既要重視黨內法規(guī)制度建設，又要注意與國家法律法規(guī)的協(xié)調配合，力求構建更加健全、充滿活力的制度體系，以完善的制度和精細化、規(guī)范化管理防范腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

　　最后，提高隊伍素質，保障制度執(zhí)行到位。反腐倡廉制度重在建設，貴在落實;而落實的關鍵，則在能否實事求是、創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行。只有培養(yǎng)執(zhí)著的執(zhí)行意識，強化法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的觀念，不斷提高不折不扣落實好制度的執(zhí)行力，才能真正“讓制度的腰桿在陽光下挺起來”，為加強反腐倡廉建設提供切實保障。否則，剛性的制度就算再健全、再完善、再先進，最終也只能淪為一種僅僅是掛在墻上、寫在文件里的沒有生命力的擺設。為此，我們必須著力加強執(zhí)法執(zhí)紀隊伍建設，努力建立一支具有務實、高效、堅決的執(zhí)行力的高素質執(zhí)法執(zhí)紀隊伍。同時建立和完善紀檢監(jiān)察干部“準入制度”，嚴格把好“進人關”，積極改善紀檢監(jiān)察干部隊伍結構，不斷提高執(zhí)紀監(jiān)督能力。

　　作答要求

　　一、認真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。(20分)

　　1.“路燈是最好的警察，陽光是最好的防腐劑�！苯Y合“給定資料1”及這句話，談談你對廉潔透明政府的認識。(10分)

　　要求：簡明、完整。不超過150字。

　　2.“給定資料2”中分析了制約我國反腐工作的幾大因素，請根據資料，概括我國廉潔政府建設受到阻礙的主要原因。(10分)

　　要求：簡明扼要，條理清楚，不超過200字。

　　二、“給定資料3”和“給定資料4”介紹了芬蘭和新加坡建設廉潔政府的舉措。請對這些材料進行歸納，并說明我國打造廉潔政府可以從中受到哪些啟示。(20分)

　　要求：內容具體，表述清晰，不超過300字。

　　三、假如你是某新聞媒體的記者，請就“給定資料5”中推進“三公”經費公開的問題，結合自己的意見寫一份建議書，反映給相關部門。(20分)

　　要求：

　　1.只寫正文內容，標題和落款省略;

　　2.語言簡潔順暢、條理清晰、結構完整;

　　3.不超過500字。

　　四、參考給定資料，以“打造透明廉潔政府”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

　　要求：

　　1.中心論點明確，有思想高度;

　　2.內容充實，有說服力;

　　3.語言流暢，1000字左右�！　�參考答案

　　一、認真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。(20分)

　　1.“路燈是最好的警察，陽光是最好的防腐劑。”結合“給定資料1”及這句話，談談你對廉潔透明政府的認識。(10分)

　　要求：簡明、完整。不超過150字。