2011年公務員考試《申論》模擬真題(五)

　　在陜西一些山區(qū)縣，一些基層干部認為，因為原來住房分散、缺乏規(guī)劃，許多村莊改造難度極大，搬遷建新村是從根本上改善村容村貌的方式。然而農民們卻擔心，因為投資巨大，舊村莊的復墾還田總有一個過程，如果大量村莊進行搬遷建設，會引發(fā)新一輪的占地高潮，短期內會造成耕地面積數量減少，希望各級政府對此進行妥善調控。

　　5、 無論對欠發(fā)達地區(qū)的農民還是發(fā)達地區(qū)的農民來說，他們心目中的新農村，無外乎高樓、水泥路、花園、小別墅。農民基本上按照城市的樣子，規(guī)劃自己心中的新農村。

　　西方一代人建的房子幾代人使用，而我們一代人要建幾次房子。在這方面，我國沿海發(fā)達地區(qū)已經走了不少彎路，村莊“攤大餅”式擴張，蠶食了大量耕地，浪費了大量發(fā)展資源，導致“有新房無新村、有新村無新貌”，耗資不小，整治難度很大。

　　蔣相忠是山東省臨沂市硯臺嶺村支部書記，他對記者說：“搞新農村建設，農民盼改善生活，同時農民也有三怕，一怕斂錢，二怕強迫，三怕折騰�！�

　　對此，一些農民無奈地表示，我們折騰不起呀，政府不做規(guī)劃，說不定哪天修馬路搞開發(fā)區(qū)就把我們新建的樓房圈進去了。而不少基層干部則認為，新農村建設“踩”在我國內陸發(fā)展的起飛階段，農業(yè)稅取消、國家開始“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”的門檻邊，農民對改善生活環(huán)境、提高生活質量既有愿望又有能力的“節(jié)點”上。這個時候進行村鎮(zhèn)規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，搞新村鎮(zhèn)建設，可以調動各方面的積極性，繞過發(fā)達地區(qū)村莊建設上走過的彎路，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，抓住新的先機，積聚跨越發(fā)展的能量。

　　6、 中央明確表示，要繼續(xù)增加農村教育、文化、衛(wèi)生等方面的投入。隨著建設社會主義新農村的提出，讓公共財政的陽光普照農村，成為今后中國政府解決農村、農業(yè)和農民問題的重要方面。目標雖已明確，但任務并不輕松：目前，占全國總人口60%多的農村居民僅享用了20%左右的醫(yī)療衛(wèi)生資源;農村中學生是城市中學生的4倍，而享受到的國家中學教育經費僅占38%;城鄉(xiāng)社會保障覆蓋率之比高達22：1。

　　對于發(fā)達地區(qū)來說，由于農村經濟條件較好，多數村莊的房屋建設、道路等基礎設施建設，均已相當完備，因而農民對新農村建設的期盼開始從“硬件”轉向“軟件”，渴望建立完善的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、低保等社會保障制度。這一方面顯示了農民對更高生活層次的追求，另外一方面，表明了農民對社會公平和分享社會進步成果的強烈訴求。

　　在浙江各地，城市市民享受的社保政策向農村延伸，成為新農村建設的主要內容。新型社區(qū)衛(wèi)生服務站“崛起”在村頭鄉(xiāng)間，農民步行20分鐘即可就病問醫(yī);所有農民都建立了“健康檔案”，都免費享受定期體檢和上門服務;不管大病、小病都可以得到一定報銷，困難群眾大病統(tǒng)籌加救助報銷比例甚至高于城鎮(zhèn)職工的基本醫(yī)療。

　　7、 最近，中國農業(yè)大學人文與發(fā)展學院對中部地區(qū)34個，西部地區(qū)17個，東部地區(qū)23個行政村農村居民點的基礎設施和公共服務設施現狀進行了入村入戶的調查。去年，則對北京100個行政村農村居民點的基礎設施和公共服務設施現狀作了同樣的調查。調查內容涉及農村居民點的基礎設施和公共服務設施現狀，包括居住區(qū)、供水、排水、供電、通訊、環(huán)境、生產與倉儲、交通、防災、供氣與供暖、規(guī)劃等11類105個項目。發(fā)現農村的許多重大安全隱患都與沒有村莊規(guī)劃或沒有執(zhí)行部門法規(guī)和標準有關：如農村居民的飲用水源被工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)或自己的生活污水污染;道路穿村而過，路面高于住宅威脅農民生命安全;發(fā)展家庭養(yǎng)殖業(yè)過程中“人畜混雜”，留下人畜共患病的公共安全隱患;農民把生活垃圾填埋到不應填埋的地方;把住宅建到了泄洪區(qū)、泥石流區(qū)和地下采空區(qū);隨意建房或堆放柴草，沒有留消防通道;廁所搭建不合理;因為沒有村莊豎向規(guī)劃，使農村住宅發(fā)展產生了諸多社會不和諧隱患等等。

　　實地調查發(fā)現，目前沒有做規(guī)劃的村莊占到總調查數的99%;即使個別村莊有規(guī)劃，也是不完全符合《村莊規(guī)劃標準》。它們通常沒有涉及到村民安全的項目，如飲用水源的選址和保護、消防設施的安排、污水處理、垃圾處理、人畜分離等。比如在對某南方省一個地級市的調查中發(fā)現，那里的市領導和建設規(guī)劃部門極為重視村莊建設，已對200個村進行了規(guī)劃。但是，很遺憾，我們的城市規(guī)劃師沒有考慮到農村居民點的特殊性，在這些規(guī)劃中遺漏了關鍵的安全項目;沒有考慮建設中心村，為其他自然村居民向中心村集聚提供各類條件;測量底圖也十分粗糙，以致不可能考慮污水對水井的影響;多數規(guī)劃通過改變了那里的地形地貌，耗費大量土建工程來建設城市型社區(qū)，以致基本上喪失掉了那里的地方風格。即使這樣，許多最基本的公共服務設施仍然不完善，如下水設施、消防設施，等等。而這些內容恰恰是建設新農村所必須的。

　　這就形成這樣一個怪圈，一方面國家每年投入都在增加，另一方面，農村的安全隱患也在增加，其原因，即在我們沒有注意使用鄉(xiāng)村規(guī)劃這個協(xié)調發(fā)展和統(tǒng)籌兼顧的工具，去敏銳地察覺出某一特定村和村莊生態(tài)系統(tǒng)所及區(qū)域的細微末節(jié)，去追蹤考察現有或將要實施的設計對環(huán)境的影響，去在各個部門中做一個協(xié)調。現在，各級政府都在努力增加對農村的投入，特別是對農村基礎設施的投入。不過，投入不一定在于多，而在于按鄉(xiāng)村規(guī)劃去投入。當前，應當投入到解決農村的安全隱患上，投入到那些已經投入了的項目上，讓它們發(fā)生效力。

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