2011年國(guó)家公務(wù)員考試《申論》預(yù)測(cè)試卷(1)

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“三農(nóng)”問(wèn)題

滿(mǎn)分：100分時(shí)限：150分鐘

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力以及文字表達(dá)能力進(jìn)行考查的考試。

　　2.作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，參考作答110分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定材料，按照后面提出的申論要求依次作答。

　　4.考生可以在本試卷的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無(wú)效。

　　二、給定材料

　　1.農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢因而導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距日益擴(kuò)大。自20世紀(jì)80年代中期農(nóng)民增收放緩以后，90年代末期至今農(nóng)民收入始終處于低速增長(zhǎng)狀態(tài)，與城市居民收入的高增長(zhǎng)形成越來(lái)越大的反差。1997～2002年這6年中，農(nóng)民人均純收入只增加了549.5元，不及城鎮(zhèn)居民收入增量的1/5;平均增長(zhǎng)率不到4%，僅為城鎮(zhèn)居民收入增幅的一半。而且農(nóng)民收入很不平衡，由于農(nóng)村內(nèi)部收入分化，少數(shù)高收入戶(hù)掩蓋了多數(shù)低收入戶(hù)，近半數(shù)的農(nóng)民收入處于零增長(zhǎng)狀態(tài)，許多農(nóng)產(chǎn)收入下降。城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大，由20世紀(jì)80年代中期的1.81倍，擴(kuò)大到2002年的3.1倍。

　　農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益得不到有效維護(hù)。由于缺乏風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的被動(dòng)接受者，農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)主要由農(nóng)民來(lái)承擔(dān)。由于缺乏利益保護(hù)機(jī)制，土地等生產(chǎn)要素的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移中，農(nóng)民是被動(dòng)接受土地的低價(jià)格而不能享有其應(yīng)得的利益;在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中，農(nóng)民作為最弱勢(shì)的群體，常常是最低工資的接受者，創(chuàng)造著城市經(jīng)濟(jì)財(cái)富而不能分享其利益。

　　農(nóng)民的平等權(quán)利得不到保障。由于事實(shí)上缺乏強(qiáng)有力的利益代表者，農(nóng)民在發(fā)展過(guò)程中不能完全享有與城市居民同等的權(quán)利。在農(nóng)村，普遍缺乏必要的社會(huì)保障，不能享受公共衛(wèi)生、醫(yī)療和教育。即使進(jìn)入城市，實(shí)際上成為城市建設(shè)者和財(cái)富創(chuàng)造者，但不能享有與原市民同等的城市公共福利，更沒(méi)有平等參與社會(huì)事務(wù)的政治權(quán)利。例如，廣東東莞市常住人口100萬(wàn)人，打工人口有500萬(wàn)人，這100萬(wàn)和500萬(wàn)就是截然不同的兩個(gè)階級(jí)，他們共同創(chuàng)造了城市的繁榮，但卻享受著完全不同的待遇。

　　2.對(duì)于絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，在實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包制以后，30多年來(lái)，實(shí)際上沒(méi)有進(jìn)行更深入的制度變革，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并沒(méi)有得到根本的改造，以分家分戶(hù)經(jīng)營(yíng)、自給性生產(chǎn)為主，出售剩余產(chǎn)品為輔的格局沒(méi)有從根本上改變。由于生產(chǎn)方式落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率十分低下。土地產(chǎn)出率不高，勞動(dòng)生產(chǎn)率也不高，因此日益缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

　　諾貝爾獎(jiǎng)獲得者舒爾茨曾指出，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)必須從外部注入新的生產(chǎn)要素：資本、技術(shù)、人才以及新制度要素。然而在現(xiàn)行體制下，這個(gè)過(guò)程是反向進(jìn)行的：加快工業(yè)化和城市化的結(jié)果是導(dǎo)致農(nóng)村廉價(jià)的生產(chǎn)要素和資源流向城市和工業(yè)，形成支持工業(yè)化的“低成本”優(yōu)勢(shì)。出現(xiàn)三個(gè)凈流出，即土地價(jià)值凈流出、農(nóng)村資金凈流出和優(yōu)秀勞動(dòng)力凈流出，使農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐條件日益弱化。這就使中國(guó)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的速度和效益大打折扣。有人估計(jì)，改革開(kāi)放以來(lái)，城市占用農(nóng)地的差價(jià)，約達(dá)2萬(wàn)億元之巨，相當(dāng)于改革開(kāi)放前30年價(jià)格剪刀差總額的4倍。近幾年，農(nóng)村資金大量流向城市，農(nóng)業(yè)資金大量流向非農(nóng)業(yè)。農(nóng)民創(chuàng)造了40%以上的居民儲(chǔ)蓄，但在全社會(huì)貸款余額中，農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村企業(yè)貸款占比則只是5%左右。特別是農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)勞動(dòng)力外流，使農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)普遍下降。如江西農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率為27%，但19～30歲年齡組的轉(zhuǎn)移率達(dá)55%�！扒鄩褎诹Σ幌绿铩�，務(wù)農(nóng)主要是老、弱、婦、幼。

　　農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品難賣(mài)問(wèn)題經(jīng)常性突出。由于缺乏強(qiáng)有力的溝通城市、面向國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)的流通體系，千家萬(wàn)戶(hù)的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)缺乏有效的聯(lián)結(jié)手段，難以避免結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，質(zhì)量水平不高，不適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求多樣化、優(yōu)質(zhì)化和精細(xì)化的需求，致使農(nóng)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期缺乏有效的市場(chǎng)拉動(dòng)力。

　　3.由于龐大的鄉(xiāng)村管理構(gòu)架與薄弱的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村負(fù)債問(wèn)題十分突出，不僅使正常的經(jīng)濟(jì)周轉(zhuǎn)困難，還使鄉(xiāng)村的信用體系受到嚴(yán)重破壞。由于長(zhǎng)期缺乏文化、教育等方面的足夠投入，農(nóng)民素質(zhì)差、生活單調(diào)，缺乏必要的文化消費(fèi)等現(xiàn)象十分突出。在原有的嚴(yán)密組織被破除后，鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)成為整個(gè)中國(guó)社區(qū)建設(shè)最為薄弱的環(huán)節(jié)，由于缺乏互幫互助機(jī)制，缺乏行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，從而農(nóng)民成為最無(wú)組織性的群體。由于基層組織和鄉(xiāng)級(jí)政府職能上的錯(cuò)位，鄉(xiāng)村規(guī)劃落后，或基本上沒(méi)有規(guī)劃，執(zhí)行規(guī)劃不得力的問(wèn)題十分普遍，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)混亂，村容、村貌不堪入目。鄉(xiāng)村環(huán)境的臟亂差已成為中國(guó)最大的環(huán)境問(wèn)題之一。

　　被列為新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村的浙江省永康市荊山夏村，2007年推出了“家家都有別墅住”的村民別墅工程，并聲稱(chēng)要做“全國(guó)一流”的樣板村，結(jié)果卻適得其反，111幢村民別墅群不僅成了爛尾樓，而且還負(fù)債8000多萬(wàn)元。據(jù)村民們反映說(shuō)，當(dāng)時(shí)村里推出村民別墅工程，不僅沒(méi)有召開(kāi)村民大會(huì)，而且還強(qiáng)迫村民拆遷舊屋和強(qiáng)行克扣全村每人1.2萬(wàn)元的征地補(bǔ)償款。最后也只是象征性地給村民發(fā)了張征求意見(jiàn)表，雖然多數(shù)村民在意見(jiàn)表上反對(duì)建別墅，但是，村民們填寫(xiě)的反對(duì)意見(jiàn)最后都被涂改了。其中一位村民憤怒地說(shuō)：“這是強(qiáng)奸民意，是違法行為!”