2008年公務(wù)員錄用考試申論標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測試卷(四)

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。

　　2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

　　二、給定資料

　　1.人口老齡化有兩個方面的含義：一是指老年人口相對增多，在總?cè)丝谥兴�占比例不斷上升的過程;二是指社會人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會。國際上通常的看法是，當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。老齡問題包括老年人問題與老齡化問題，而老年人問題與老齡化問題相聯(lián)系，但又不完全相同，一般把有關(guān)老年人的社會保障和權(quán)益保護(hù)看作“老年人問題”，把有關(guān)老年人增加對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響稱為“老齡化問題”，這是從人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范疇來認(rèn)識老齡化問題。

　　目前，全世界60歲以上老年人口總數(shù)已達(dá)6億，有60多個國家的老年人口達(dá)到或超過人口總數(shù)的10%，進(jìn)入了人口老齡化社會行列。人口老齡化的迅速發(fā)展，引起了聯(lián)合國及世界各國政府的重視和關(guān)注。80年代以來，聯(lián)合國曾兩次召開老齡化問題世界大會，并將老齡化問題列入歷屆聯(lián)大的重要議題，先后通過了《老齡問題國際行動計(jì)劃》、《十?一國際老年人節(jié)》、《聯(lián)合國老年人原則》、《1992至2001年解決人口老齡化問題全球目標(biāo)》、《世界老齡問題宣言》、《1999國際老年人年》等一系列重要決議和文件。提醒各會員國“銘記著21世紀(jì)的社會老齡化是人類歷史上前所未有的，對任何社會都是一項(xiàng)重大的挑戰(zhàn)”，呼吁各會員國“加強(qiáng)或設(shè)立老齡化問題國家級協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”，“在國家、區(qū)域和地方各級制定綜合戰(zhàn)略，把老齡問題納入國家的發(fā)展計(jì)劃中”，“為老齡化社會的來臨做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作”，提出了“建立不分年齡人人共享的社會”的口號，以期增強(qiáng)人們對人口老齡化問題和老年人問題的重視。

　　2.我國人口老齡化的發(fā)展正在對全社會提出前所未有的挑戰(zhàn)。目前我國老年人口在總?cè)丝谥兴�占比例增長的速度處于歷史上最快的時期，未來幾十年的增長勢頭在世界上也將名列前茅。

　　人口老齡化問題說到底是一個社會的可持續(xù)發(fā)展問題。因?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展的本質(zhì)是社會中代際之間的可持續(xù)性的接替、協(xié)調(diào)和資源與成果共享的問題。老齡化是人口年齡結(jié)構(gòu)的改變，其重要的社會含義是代際經(jīng)濟(jì)關(guān)系、分配制度、法律制度、文化價值觀念、家庭倫理關(guān)系的變化。而在我國，這些變化又與社會的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型交織在一起，使問題變得更為復(fù)雜。在人口老齡化和現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何發(fā)揚(yáng)尊老敬老的文化傳統(tǒng)是一個重要問題。很多理論研究者主張把尊老敬老作為解決人口老齡化問題的一項(xiàng)對策。但在市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，倫理道德的作用應(yīng)該如何發(fā)揮，倫理道德的教育作用與法律的強(qiáng)制作用的關(guān)系應(yīng)該如何處理，則亟待人們給予認(rèn)真的研究。

　　老年人群體的社會貢獻(xiàn)和社會權(quán)益應(yīng)該得到社會的承認(rèn)和保護(hù)，但與此同時，老年人更應(yīng)該被看作社會中平等的一員，而不應(yīng)該把他們從社會中分離出去、單純作為受保護(hù)的對象;社會各個群體權(quán)益、機(jī)會平等是社會發(fā)展、文明進(jìn)步的體現(xiàn)，也是建設(shè)有中國特色社會主義的必然要求。

　　3.人口老齡化對我國經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響，也造成養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老服務(wù)等三個方面的壓力。

　　首先是養(yǎng)老保障壓力較大。勞動和社會保障部透露，在退休人員每年以6%的速度遞增的情況下，養(yǎng)老保險個人賬戶空賬以每年1 000億元的規(guī)模增加。與此同時，目前我國80%以上的勞動者基本沒有養(yǎng)老保險。據(jù)勞動和社會保障部統(tǒng)計(jì)，1980年在職職工與退休人員的供養(yǎng)比是13∶1，而到2003年，這個比例已經(jīng)變成3∶1。預(yù)計(jì)到2020年，領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休者將超過1億人，屆時供養(yǎng)比例將達(dá)到2.5∶1。

　　其次是醫(yī)療保障面臨挑戰(zhàn)。老年群體是醫(yī)療衛(wèi)生資源的重要消費(fèi)對象。衛(wèi)生部曾經(jīng)有過統(tǒng)計(jì)，60歲以上老年人慢性病患病率是全部人口患病率的3.2倍，傷殘率是全部人口傷殘率的3.6倍，老年人消耗的衛(wèi)生資源是全部人口平均消耗衛(wèi)生資源的1.9倍�？墒俏覈�衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)發(fā)展較經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻相對滯后。老年人看病難、看不起病的問題尤為突出。

　　最后是養(yǎng)老服務(wù)市場供給缺口甚大。老年人對養(yǎng)老護(hù)理的需求越來越大，全國幾次較大規(guī)模調(diào)查的數(shù)據(jù)表明，我國約有3250萬老年人需要不同形式的長期護(hù)理。調(diào)查還表明，5%的老年人有入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的愿望，且將逐步增加。越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，養(yǎng)老護(hù)理需求越高。但是目前專為老年人提供服務(wù)的設(shè)施嚴(yán)重不足，服務(wù)的項(xiàng)目和內(nèi)容不全，服務(wù)人員的素質(zhì)參差不齊，老齡服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場需要，是“短線”之中的“短線”。

　　4.根據(jù)聯(lián)合國提供的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字,2002年,全世界60歲以上的老人占世界人口總數(shù)的10 %。到2050年,老人數(shù)量將增加到占世界總?cè)丝诘?1%。其中,世界經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的老人總數(shù)將由目前的2.36億人增加到3.95億人, 占該地區(qū)總?cè)丝诘谋壤龑⒂赡壳暗?0%增加到33%。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)將從目前的8%增加到19%。按洲分,亞洲老人將由目前的3.38億增加到12.27億,從目前的9%增加到23%;歐洲則由目前的20%增加到37%;拉丁美洲由8%增加到22%;非洲由目前的5%增加到10%;大洋洲由 14%增加到23%。

　　聯(lián)合國的統(tǒng)計(jì)材料說,世界上人口老齡化問題最嚴(yán)重的國家是西班牙、意大利和日本。西班牙老人占總?cè)丝诘谋壤?050年將由目前的22%增長到44%,意大利老人比例將增長到42%,而日本將增長到60%。此外,俄羅斯、瑞典、瑞士、德國和比利時等國也將是人口老齡化嚴(yán)重的國家。赤道幾內(nèi)亞、洪都拉斯、玻利維亞和巴拉圭等國家老齡化問題最輕。

　　世界人口老齡化的主要原因是隨著世界各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人民生活水平和醫(yī)療水平的不斷提高,人均壽命迅速增加。此外,一些發(fā)達(dá)國家人口出生率很低。西班牙2001年的人口凈增長率幾乎等于零。因此,西班牙政府準(zhǔn)備采取進(jìn)一步鼓勵生育的政策。最近,西班牙政府決定每個勞動?jì)D女,其每個子女在3歲以前政府每月補(bǔ)助100歐元。另外,將實(shí)行每個家庭的第二胎子女每年給予3000歐元的補(bǔ)助,第三胎補(bǔ)助6000歐元。根據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計(jì),世界人均壽命1950年只有44歲,目前已經(jīng)提高到66歲, 到2050年時,將增加到77歲。

　　世界上越來越多的國家更加重視人口老齡化問題,并根據(jù)各國的具體國情,正在和已經(jīng)采取了不同的應(yīng)對政策,不少國家還決定將加大對這一問題的解決和處理力度。

　　5.老年產(chǎn)業(yè)其實(shí)也是朝陽產(chǎn)業(yè)，人口老齡化問題背后所蘊(yùn)涵的巨大的“銀發(fā)”消費(fèi)市場不容小覷。據(jù)專家分析，我國老年人口的經(jīng)濟(jì)水平大體分三個層次：一是年收入在3000元~5000元間的溫飽型消費(fèi);二是年收入在5000元~8000元間的溫飽型向小康過渡型消費(fèi);三是多于8000元收入的小康型消費(fèi)。

　　實(shí)際上，老年用品市場的需求日漸強(qiáng)烈，老年人對特殊生活用品，如老人床墊、浴盆及護(hù)理商品如手杖、輪椅等大多有需求，對輔助商品如老花鏡、助聽器、假牙假發(fā)等需求也較多。在生活用品上，老年人要求方便舒適，在老年保健品的開發(fā)上，需求潛力和市場前景十分看好。“銀色消費(fèi)”市場日趨擴(kuò)大，老年消費(fèi)品市場有著非常廣闊的市場前景。

　　同時，老年人所擁有的嫻熟技術(shù)以及豐富的閱歷和經(jīng)驗(yàn)，更是日積月累、不可多得的社會財富。盡管精力上可能不如年輕人，但相對年輕人來講，老年人才對工作報酬要求比較合理，工作經(jīng)驗(yàn)豐富，一上手就能解決實(shí)際問題，而且穩(wěn)定性更高。讓一部分力所能及的老人重返職場，不僅有利于緩解我國社會保障體系所面臨的壓力，還有利于解決老年人“空巢綜合癥”等心理問題。

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