北京：2007年社招公務(wù)員考試申論模擬試題(二)

　　滿分100分 時(shí)限150分鐘

　　一、注意事項(xiàng)

　　1. 申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問(wèn)題能力及語(yǔ)言文字表達(dá)能力的測(cè)試。

　　2. 作者參考時(shí)間：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

　　3. 仔細(xì)閱讀所給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

　　二、資料

　　1. 公共秩序包括社會(huì)秩序、公共場(chǎng)所秩序、交通秩序等。建立良好的公共秩序，是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定有序發(fā)展的要求，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù)之一。對(duì)于北京來(lái)說(shuō)，建立良好的公共秩序，也是辦好2008年奧運(yùn)會(huì)的重要前提。

　　2. 在海南三亞市政法部門日前進(jìn)行的大接訪活動(dòng)中，一位老實(shí)巴交的農(nóng)民反映情況時(shí)顯得格外“倔強(qiáng)”：“拿不到工錢我就不走！”這位農(nóng)民工名叫李儒富。1999年11月，他來(lái)到三亞?wèn)|民汽車貿(mào)易有限公司打工，當(dāng)時(shí)商定的工錢是400元一個(gè)月，包吃住。但是，僅拿了幾個(gè)月的工錢后，李儒富再也沒從老板那兒拿到工錢了，被欠工資達(dá)51個(gè)月之久。無(wú)奈之下，李儒富將“老東家”告上法庭。

　　2005年1月10日，三亞市城郊人民法院一審判決李儒富勝訴，被拖欠的51個(gè)月工資扣除已經(jīng)支付的金額后，共計(jì)18100元，由東民汽車貿(mào)易有限公司支付。判決下達(dá)后，東民公司不服，上訴到三亞市中級(jí)人民法院。經(jīng)過(guò)調(diào)查審理，三亞市中院于2005年4月20日作出二審判決，維持原判。

　　然而，李儒富雖然贏了官司，但被欠的18100元還是沒拿到一分錢。6月份，他向三亞市城郊法院申請(qǐng)了強(qiáng)制執(zhí)行，但是不知道什么原因，被欠工錢還是看不到影子。

　　3. 日前，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司透露，中央政府將加快土地征用制度改革，抓緊出臺(tái)新的土地征用辦法。新的土地征用辦法將嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地，明確界定政府土地征用權(quán)和征用范圍，嚴(yán)格控制征地規(guī)模。此外，對(duì)于公益性用地實(shí)行征地價(jià)格聽證會(huì)制度，完善征用辦法、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償機(jī)制。經(jīng)營(yíng)性用地將退出政府征用范圍，按市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作。

　　4. 近年來(lái)，征地拆遷中的問(wèn)題越來(lái)越多，矛盾越來(lái)越突出�？v觀一起又一起征地拆遷糾紛，存在兩個(gè)方面的共同點(diǎn)：一，強(qiáng)制性的征地和拆遷都是由政府部門出面進(jìn)行的。二，征地和拆遷的土地基本上都是經(jīng)營(yíng)性用地，都是用于商業(yè)開發(fā)。這就存在明顯的問(wèn)題：開發(fā)商搞商業(yè)開發(fā)需要用地，應(yīng)該與擁有土地使用權(quán)的居民協(xié)商轉(zhuǎn)讓，與政府何干？從法律上講，開發(fā)商與居民是平等的民事主體，政府憑什么橫插一杠子？其實(shí)，這原本不應(yīng)該成為問(wèn)題。根據(jù)憲法規(guī)定，只有出于公共利益的需要，政府才能對(duì)土地實(shí)行征收或征用。也就是說(shuō)，經(jīng)營(yíng)性用地的取得或轉(zhuǎn)讓與政府無(wú)關(guān)，政府根本就不應(yīng)該啟動(dòng)征地權(quán)，更無(wú)權(quán)進(jìn)行強(qiáng)制拆遷。然而，憲法的規(guī)定只是一種原則，且我國(guó)的憲法不具有司法意義，由于沒有具體的規(guī)定對(duì)“公益”和“經(jīng)營(yíng)性”進(jìn)行明確界定，更沒有操作程序，致使用地性質(zhì)的判別完全由地方政府隨意確定。去年8月28日《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道的江西省定南縣那起征地糾紛就是一例：該縣建設(shè)局與一家公司簽訂了商業(yè)開發(fā)協(xié)議，明明是商業(yè)開發(fā)，但縣政府卻一口咬定是為了拓寬道路，是“城市總體規(guī)劃需要”。

　　由于沒有必要的約束，征地拆遷中的公權(quán)力濫用越來(lái)越離譜。如果說(shuō)像定南縣那樣掛公益“羊頭”賣商業(yè)“狗肉”還意味著對(duì)憲法尚有所顧忌的話，那么，現(xiàn)在有些地方已經(jīng)發(fā)展到索性取下“羊頭”公然無(wú)視憲法的地步。眼下舉國(guó)關(guān)注的湖南省嘉禾縣強(qiáng)制拆遷即是如此。珠泉商貿(mào)城的純商業(yè)性，嘉禾縣政府從未否認(rèn)，但他們就是要強(qiáng)行征地、強(qiáng)制拆遷！

　　5. 目前，眾多的征地拆遷糾紛，主要表現(xiàn)在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上。其實(shí)，對(duì)于絕大多數(shù)甚至全部征地拆遷糾紛來(lái)說(shuō)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)只是個(gè)“下游”問(wèn)題，因?yàn)榘凑諔椃ǖ囊?guī)定辦事，那些用于商業(yè)開發(fā)的征地拆遷根本就不應(yīng)該發(fā)生——即使“補(bǔ)償”合理，為經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目征地或強(qiáng)制拆遷也是違法的。

　　6. 征地權(quán)和強(qiáng)制拆遷的濫用，不僅嚴(yán)重?fù)p害了群眾的利益，而且造成了國(guó)土資源的破壞。更重要的是，政府在征地和拆遷中的違法行為與我國(guó)建設(shè)“法治政府”的目標(biāo)背道而馳，直接阻礙了我國(guó)法治建設(shè)的進(jìn)程。所以，征地拆遷問(wèn)題必須得到妥善的解決。而解決征地拆遷問(wèn)題的關(guān)鍵在于把好“征地權(quán)的啟動(dòng)”這個(gè)關(guān)口。國(guó)家發(fā)改委正在抓緊制定的土地征用辦法，將嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地，可以說(shuō)是抓住了問(wèn)題的關(guān)鍵——如果這樣的規(guī)定出臺(tái)并得到落實(shí)，那么政府征地以及強(qiáng)制拆遷的規(guī)�？隙〞�(huì)大大縮小，加之合法的征地及拆遷也有了相應(yīng)的規(guī)范，征地拆遷一定會(huì)步入良性發(fā)展的軌道。

　　7. 9月18日在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，建設(shè)部副部長(zhǎng)劉志峰表示，對(duì)違規(guī)拆遷行為及其腐敗分子嚴(yán)查不貸，黨中央、國(guó)務(wù)院、中紀(jì)委等有關(guān)部門對(duì)這方面的問(wèn)題十分重視，要對(duì)損害群眾利益的行為加大查處和打擊力度。

　　9月19日深夜，當(dāng)喧囂一天的城市和勞累之后的人們都在寂靜中睡去時(shí)，家住北京海淀區(qū)長(zhǎng)春橋的拆遷戶大剛一家，卻被五六個(gè)破門而入、手持強(qiáng)光電筒和一米多長(zhǎng)木棒的大漢捆住手腳、蒙上眼睛、堵上嘴巴后扔到大門外。黑暗中，轟轟隆隆不到四十分鐘，大剛的家頃刻間被鏟車夷為平地。海淀區(qū)政府有關(guān)部門人員表示，此次帶有黑社會(huì)性質(zhì)的行為性質(zhì)非常惡劣，是北京市多年來(lái)罕見的。

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