首先，要將農(nóng)村土地確權(quán)，保證產(chǎn)權(quán)的明確，有利于集中利用開發(fā)。
其次，要掃除農(nóng)地進(jìn)入市場的障礙，避免低價賣地和低效使用。
再次，有必要建立可循環(huán)的土地出讓制度，建立農(nóng)業(yè)用地可以出讓，也可以復(fù)耕的循環(huán)體系。
最后，統(tǒng)一城鄉(xiāng)土地要建立在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎(chǔ)之上，要與破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的系列政策調(diào)整同步。
城市化是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，也是農(nóng)地改革的重要動力。中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的初衷和動機(jī)是為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化，增加農(nóng)民的收入。在城市化過程中：
一方面要把城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)，使農(nóng)民進(jìn)城后能就業(yè)、有活干。
另一方面必須廢除一系列有礙于城市化的制度安排。要取消限制使用農(nóng)民工、限制進(jìn)城農(nóng)民工子女就學(xué)、限制城鄉(xiāng)人口流動等規(guī)定，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，使農(nóng)村勞動力能夠自由選擇職業(yè)。把勞動力市場與土地流轉(zhuǎn)市場結(jié)合起來，以勞動力的有序流動促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。城市化不僅是農(nóng)村土地的城鎮(zhèn)化。
