2011年招警考試《公安基礎(chǔ)知識》復(fù)習(xí)指導(dǎo)(16)

　　第二節(jié) 公安行政執(zhí)法

　　一.公安行政執(zhí)法的概念和特征

　　公安行政執(zhí)法，是指公安機關(guān)及其人民警察，依照法定的職權(quán)和程序，執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，從而直接影響公民、法人和其他組織的權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為。公安機關(guān)作為國家重要的行政機關(guān)，其基本職能之一就是行政執(zhí)法。

　　公安機關(guān)的行政執(zhí)法與其他國家機關(guān)行政執(zhí)法活動相比，有自己獨有的特征：

　　(一)公安行政執(zhí)法活動的強制性

　　公安機關(guān)是具有武裝性質(zhì)的國家行政執(zhí)法機關(guān)，人民警察是人民民主專政政權(quán)武裝性質(zhì)的治安行政力量，依法享有對人身、財產(chǎn)的強制權(quán)。由于其行政執(zhí)法活動以國家強制力為后盾，因而表現(xiàn)出不同于一般行政執(zhí)法活動的強制性。

　　(二)公安行政執(zhí)法手段的多樣性

　　公安行政執(zhí)法可依法采取其他行政機關(guān)所不能采取的執(zhí)法手段，并且這些行政手段靈活多樣。如治安行政處罰中的拘留，強制措施中的收容教育、強制戒毒等限制人身自由的執(zhí)法手段。

　　(三)公安行政執(zhí)法范圍的廣泛性

　　公安行政執(zhí)法活動的范圍非常廣泛，涉及到社會生活的方方面面，可以影響到每個公民、每個家庭、每個組織，覆蓋整個社會。概括起來，公安行政執(zhí)法的范圍包括：

　　1.公安行政管理。公安行政管理，是指公安機關(guān)依照法定職權(quán)和程序，對外部事務(wù)的管理活動。具體內(nèi)容有：治安管理、戶口管理、出入境管理、消防管理、道路交通管理、計算機安全監(jiān)察等。

　　2.公安行政處罰。公安行政處罰是指公安機關(guān)及其人民警察，對違反公安行政管理法律、法規(guī)的公民、法人和其他組織，依法實施的行政制裁。我國現(xiàn)行的公安行政法律、法規(guī)所規(guī)定的公安行政處罰具體包括：警告，罰款，沒收，暫扣、吊銷許可證、執(zhí)照等證件，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，行政拘留等。

　　對違反治安管理的外國人，可以附加適用限期出境或者驅(qū)逐出境。

　　3.公安行政強制措施。公安行政強制措施是公安機關(guān)及其人民警察在公安行政管理活動中，依法定職權(quán)和程序，采取強制手段限制特定的相對人行使某種權(quán)利或者強制其履行某種義務(wù)的公安行政執(zhí)法行為。主要包括：

　　(1)限制人身自由的強制措施，有勞動教養(yǎng)、收容教育、強制戒毒、強制治療、強制約束等。

　　(2)限制財產(chǎn)權(quán)利的行政強制措施，有查封、扣押、凍結(jié)等。

　　4.公安行政強制執(zhí)行。公安行政強制執(zhí)行是指相對人不履行公安機關(guān)作出的、已發(fā)生效力的執(zhí)行性行政決定時，公安機關(guān)依法強制其履行的公安行政執(zhí)法行為。主要包括：強制拘留，強制傳喚，遣送出境;強制劃撥，強制扣除;強制拆除;代履行，強制金等。

　　二、治安管理處罰

　　(一)治安管理處罰概述

　　1.治安管理處罰的概念和特點。治安管理處罰是指公安機關(guān)對違反治安管理，尚不夠刑事處罰的行為人依法剝奪其人身自由、財產(chǎn)或其他權(quán)利的行政處罰。治安管理處罰的認為之一就是要通過對違反治安管理行為人進行教育和處罰來達到維護社會秩序的目的。

　　治安管理處罰有如下特點：

　　(1)治安管理處罰的適用對象是違反治安管理尚不夠刑事處罰的人，包括公民和單位。

　　(2)治安管理處罰的適用主體是公安機關(guān)。根據(jù)《治安管理處罰條例》第33條規(guī)定：“對違反治安管理行為的處罰，由縣、市公安局、公安分局或者相當(dāng)于縣一級的公安機關(guān)裁決。警告、五十元以下罰款，可以由公安派出所裁決;在農(nóng)村，沒有公安派出所的地方，可以由公安機關(guān)委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府裁決。”其他國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位，以及公民個人，都不能適用治安管理處罰。

　　(3)治安管理處罰適用的法律依據(jù)是《治安管理處罰條例》和其他相關(guān)的單行治安行政法規(guī)，其他法律、法規(guī)規(guī)定適用治安管理處罰的，也可以適用。

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