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前不久召開(kāi)的全省行政機(jī)關(guān)公務(wù)員管理工作會(huì)議傳出消息：我省今年將在行政機(jī)關(guān)中選擇專業(yè)性較強(qiáng)的職位，探索開(kāi)展聘任制公務(wù)員調(diào)研試點(diǎn)工作。
長(zhǎng)期以來(lái)，公務(wù)員職業(yè)被人們形象地稱為“金飯碗”，受到社會(huì)的追捧，由此還衍生出了持續(xù)多年“高燒不退”的公務(wù)員考試熱。在這樣的背景下，我省試水公務(wù)員聘任制的消息甫一傳出，立即引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。
為什么要開(kāi)辟公務(wù)員培養(yǎng)選拔的新通道?這種變化會(huì)帶來(lái)怎樣的效果?如何確保公務(wù)員聘任制設(shè)計(jì)的科學(xué)合理?這一制度可否在整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍中推廣?記者就此進(jìn)行了調(diào)查。
為什么推行公務(wù)員聘任制
其實(shí)，公務(wù)員聘任制不能算是一項(xiàng)新的制度，2006年施行的《公務(wù)員法》中就對(duì)推行這一制度提出了明確要求。我省開(kāi)展聘任制公務(wù)員試點(diǎn)工作也并非全國(guó)首創(chuàng)，上海、深圳、遼寧、江蘇等地?cái)?shù)年前已經(jīng)在全國(guó)率先試水，并摸索出了不少經(jīng)驗(yàn)。
據(jù)省人社廳公務(wù)員考錄處工作人員介紹，相比于傳統(tǒng)意義上的公務(wù)員，聘任制公務(wù)員最大的不同在于引入市場(chǎng)機(jī)制，將公務(wù)員的身份變成了合同制。也就是說(shuō)，聘任制公務(wù)員將與機(jī)關(guān)按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，簽訂書面聘任合同，確定雙方的權(quán)利、義務(wù)。他們?cè)诤贤陂g，享受公務(wù)員編制和相關(guān)福利，合同結(jié)束后則不再享受編制和福利。
山西行政學(xué)院副院長(zhǎng)高健生告訴記者，在沿襲多年的公務(wù)員錄用制下，公務(wù)員的職業(yè)身份穩(wěn)定，非因法定事由和非經(jīng)法定程序一般不會(huì)被辭退或開(kāi)除。一方面導(dǎo)致這支隊(duì)伍缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、工作活力不足;另一方面，也讓公務(wù)員職業(yè)成了很多人眼中的“金飯碗”，而這正是近年來(lái)公務(wù)員考試熱“高燒不退”的主要原因之一。
“設(shè)計(jì)公務(wù)員聘任制的初衷，正是為了解決這一系列問(wèn)題。”高健生認(rèn)為，實(shí)行公務(wù)員聘任制后，一方面將激活用人機(jī)制，有效解決公務(wù)員“能進(jìn)不能出、能上不能下”的人事制度弊端，客觀上也對(duì)在職公務(wù)員形成一種競(jìng)爭(zhēng)壓力，有助于促進(jìn)政府效率、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)。與此同時(shí)，也降低了機(jī)關(guān)的用人成本，因?yàn)闄C(jī)關(guān)可根據(jù)崗位需要從社會(huì)上招聘人員，無(wú)需層層考試和長(zhǎng)期培養(yǎng)，其聘用關(guān)系也據(jù)聘任合同而定，無(wú)后顧之憂。
“如果實(shí)行了聘任制，我也許就不會(huì)再首選公務(wù)員職業(yè)了。”一直計(jì)劃畢業(yè)后考公務(wù)員的吉林大學(xué)文學(xué)院汾陽(yáng)籍大四學(xué)生田挺說(shuō)。調(diào)查中，記者注意到持這一想法的年輕大學(xué)生為數(shù)不少。
上海、深圳等地的實(shí)踐表明，通過(guò)聘任制不僅可以從社會(huì)上吸收優(yōu)秀人才，也使那些感到工作不適應(yīng)或難于發(fā)揮才干的公務(wù)員可以選擇退出。這種不斷新陳代謝的狀況，有助于減緩公務(wù)員與社會(huì)其他行業(yè)的職業(yè)差別，對(duì)整個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，幫助公務(wù)員考試熱的減壓降溫是一個(gè)很好的促進(jìn)。
聘任制是否適合所有公務(wù)員
“今后，公務(wù)員聘任制是不是會(huì)在整個(gè)公務(wù)員群體中推廣?或者說(shuō)我們這些現(xiàn)有的公務(wù)員會(huì)不會(huì)在不久的將來(lái)也都改成聘任制?”在省城某機(jī)關(guān)工作的劉旭斌心存疑惑地問(wèn)記者。
事實(shí)上，《公務(wù)員法》第九十五條已就此做出了明確規(guī)定：“機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制(職位涉及國(guó)家秘密的，不實(shí)行聘任制)。”
