2009年注冊會計師考試新政策

　　附件2：

關(guān)于《注冊會計師考試制度改革工作方案

(征求意見稿)》的起草說明

　　根據(jù)財政部注冊會計師考試委員會(以下簡稱“全國考委會”)2007年度第二次會議決定，中國注冊會計師協(xié)會(以下簡稱“中注協(xié)”)組織開展了中國注冊會計師考試制度改革的研究和工作方案起草工作。近日，《注冊會計師考試制度改革工作方案(征求意見稿)》(以下簡稱“征求意見稿”)已經(jīng)起草完成，公開征求意見�，F(xiàn)就有關(guān)事項說明如下：

　　一、注冊會計師考試制度改革工作方案的起草背景

　　我國注冊會計師全國統(tǒng)一考試制度于1991年正式創(chuàng)立，至今已舉辦16次考試。經(jīng)過不斷的改革完善，建立健全了考試基本制度體系、質(zhì)量保證體系和組織管理體系，累計近14萬人取得了全科合格證書，為中國注冊會計師行業(yè)的健康發(fā)展提供了重要的人才支撐。注冊會計師考試已成為國內(nèi)聲譽最高的執(zhí)業(yè)資格考試之一。

　　隨著我國經(jīng)濟社會的全面進步和改革開放的持續(xù)深化，特別是我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的日益融合，對注冊會計師的勝任能力、國際化水平等提出了新的更高要求，注冊會計師考試制度也面臨新的改革任務(wù)。這就要求我們認真總結(jié)過去十多年來我國注冊會計師考試工作的基本經(jīng)驗和成功做法，充分借鑒注冊會計師考試的國際經(jīng)驗，深入探索和認識注冊會計師考試規(guī)律，提升考試理念、充實考試內(nèi)容、完善考試方式，全面實施注冊會計師考試制度改革。

　　(一)改革注冊會計師考試制度，引導(dǎo)注冊會計師不斷提升勝任能力，進一步適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展和執(zhí)業(yè)環(huán)境變化的新要求。

　　近年來，隨著中國經(jīng)濟的不斷發(fā)展和融入世界經(jīng)濟體系，注冊會計師的業(yè)務(wù)范圍在傳統(tǒng)審計鑒證、稅務(wù)服務(wù)、管理咨詢等業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，不斷擴大到風(fēng)險管理、制度設(shè)計、戰(zhàn)略規(guī)劃、司法會計鑒證、內(nèi)部控制鑒證、破產(chǎn)管理、法律咨詢等專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。另一方面，市場經(jīng)濟日益完善，企業(yè)管理日益深化，經(jīng)濟活動日益復(fù)雜，要求注冊會計師不斷提高知識整合能力、職業(yè)判斷能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)和持續(xù)學(xué)習(xí)能力。為此，中注協(xié)制定并發(fā)布了《中國注冊會計師勝任能力指南》，對注冊會計師及行業(yè)后備人才應(yīng)具備的廣博的會計、審計、企業(yè)管理、信息技術(shù)、法律等相關(guān)專業(yè)知識、技能和職業(yè)道德品格進行了系統(tǒng)描述。

　　與以上要求相適應(yīng)，我們應(yīng)當(dāng)深入理解行業(yè)人才成長規(guī)律，深刻認識我國市場經(jīng)濟不斷發(fā)展對注冊會計師勝任能力提出的新要求，在現(xiàn)行注冊會計師考試制度的基礎(chǔ)上，充實考試中的相關(guān)專業(yè)知識和技能要求，完善考試的人才選拔功能，深化對考試的人才培養(yǎng)、人才評價的功能認識，提升考試理念。

　　(二)改革注冊會計師考試制度，加快行業(yè)國際化人才的培養(yǎng)，助推做大做強戰(zhàn)略的實施。

　　提高注冊會計師更好地服務(wù)中國經(jīng)濟走出去的能力，提升中國注冊會計師行業(yè)的國際競爭力，是注冊會計師行業(yè)當(dāng)前面臨的一項重要任務(wù)，是注冊會計師行業(yè)做大做強戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。不斷提高注冊會計師行業(yè)人才隊伍素質(zhì)，加快行業(yè)國際化人才的培養(yǎng)，是實現(xiàn)以上任務(wù)的重要基礎(chǔ)。為此，要求我們在客觀評價注冊會計師行業(yè)人才結(jié)構(gòu)、整體素質(zhì)的基礎(chǔ)上，加快行業(yè)國際化人才的培養(yǎng)，提高注冊會計師在國際化環(huán)境下的執(zhí)業(yè)能力。

　　注冊會計師考試是人才培養(yǎng)、人才選拔、人才儲備的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。借鑒國際普遍認可的考試模式、有關(guān)國家和地區(qū)會計師組織的考試工作經(jīng)驗，改革注冊會計師考試制度，是實現(xiàn)與有關(guān)國家和地區(qū)注冊會計師考試和資質(zhì)的合作，加快行業(yè)國際化人才培養(yǎng)的必然選擇。

　　(三)會計審計準(zhǔn)則國際趨同，為注冊會計師考試制度改革創(chuàng)造了重要條件

　　隨著會計審計準(zhǔn)則國際趨同戰(zhàn)略的有效實施，我國會計審計準(zhǔn)則體系實現(xiàn)了與國際會計審計準(zhǔn)則的國際趨同，并平穩(wěn)過渡。與此同時，內(nèi)地與香港會計審計準(zhǔn)則實現(xiàn)了等效，與有關(guān)國家和地區(qū)會計審計準(zhǔn)則的等效談判正在進一步推進。

　　我國會計審計準(zhǔn)則的國際趨同，為注冊會計師行業(yè)國際化發(fā)展，提供了重要技術(shù)支持，同時也為注冊會計師考試制度改革創(chuàng)造了重要條件，為考試理念的提升、考試內(nèi)容的充實、考試結(jié)構(gòu)的改善奠定了重要基礎(chǔ)。