2009年會計證考試《財經(jīng)法規(guī)》復習重點：第四章

　　2.行政處分。行政處分是指國家工作人員違反行政法律規(guī)范所應(yīng)承擔的一種行政法律責任，是行政機關(guān)對國家工作人員故意或者過失侵犯行政相對人的合法權(quán)益所實施的法律制裁。行政處分的形式有警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、留用察看和開除等。行政處分與行政處罰相比較，兩者既有聯(lián)系，又有區(qū)別。

　　行政處分與行政處罰的共同之處主要表現(xiàn)為：

　　一是同屬具體行政行為，都是基于行為主體單方面的意思表示而作出，一經(jīng)產(chǎn)生即對相對人發(fā)生法律上的約束力，并影響相對人的法律地位。

　　二是同為懲戒措施，其結(jié)果均對相對人產(chǎn)生不利影響。

　　三是均為當事人不履行法定義務(wù)的法律后果，都是相對人對自己的違法行為所承擔的法律責任。

　　行政處分與行政處罰又存在明顯區(qū)別，主要表現(xiàn)為：

　　一是制裁的原因不同。行政處分制裁的行為是國家工作人員與其職務(wù)有關(guān)的違法、瀆職或失職行為;而行政處罰制裁的行為是處于行政管理相對人地位的公民、法人或其他組織不服從管理的違法行為。

　　二是制裁的對象不同。行政處分的對象限于具有公務(wù)員身份的人，或限于國家工作人員，只有在特殊情況下，即監(jiān)察機關(guān)處分監(jiān)察對象時，國家行政機關(guān)才有可能成為處分對象。而行政處罰的對象是行政管理相對人，既可以是公民，也可以是法人或者其他組織。身為國家工作人員的人實施了普通公民難以實施的違法行為，或者沒有履行作為行政管理相對人應(yīng)履行的強制性義務(wù)，可能受到行政處罰。但沒有國家工作人員身份的人即使有違法行為，也不能成為行政處分的對象。

　　三是制裁權(quán)的來源和根據(jù)不同。行政處分的制裁權(quán)是各級行政機關(guān)的固有權(quán)力，無需單個法律的特別授權(quán)。而行政處罰權(quán)來源于外部行政管理權(quán)，根據(jù)行政法治原則，行政管理權(quán)并不當然包括行政處罰權(quán)。所以，取得行政處罰權(quán)必須有法律、法規(guī)的特別授權(quán)。

　　四是制裁的范圍和形式不同。行政處分的范圍一般只限于與國家工作人員法律地位有關(guān)的榮譽、資格與職務(wù)等;而行政處罰不僅涉及榮譽、資格與職務(wù)，還涉及財產(chǎn)、人身。

　　五是行為的屬性及效力不同。在我國，行政處分屬于內(nèi)部行政行為，而行政處罰則屬于外部行政行為。行政決定不受司法審查，而且有些行政處分在法定情況下可以由原處分機關(guān)撤銷或減輕。行政處罰則受司法審查，法院在審理行政案件過程中，可以根據(jù)受處罰人的申請停止處罰決定的執(zhí)行。行政處分一般由作出行政處分的機關(guān)自己執(zhí)行，而行政處罰的執(zhí)行機關(guān)不一定都有強制執(zhí)行權(quán)，在沒有強制執(zhí)行權(quán)的情況下，作出處罰決定的機關(guān)只能申請人民法院強制執(zhí)行。

　　目前，對國家工作人員實施行政處分的法律依據(jù)是1993年8月國務(wù)院發(fā)布的《國家公務(wù)員暫行條例》，1982年3月國務(wù)院發(fā)布的《企業(yè)職工獎懲條例》和2004年11月國務(wù)院發(fā)布的《財政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)法律法規(guī)。