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　　第十二章 財(cái)政支出

　　1、財(cái)政支出：指政府為了履行職能、取得所需商品和勞務(wù)而進(jìn)行的資金支付，是政府行為活動的成本;三方面理解財(cái)政支出的相關(guān)數(shù)據(jù)：看財(cái)政支出規(guī)模結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)性質(zhì);分類方法：1)適用于編制政府預(yù)算的統(tǒng)計(jì)分類：功能分類：反映政府的職能活動，即政府的錢到底被拿來做了什么事、經(jīng)濟(jì)分類：反映政府支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和用途，說明政府的錢是怎樣花出去的;2)交易的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類：購買性支出：政府消費(fèi)性支出和政府投資性支出從私人部門取得并支付相應(yīng)資金發(fā)生費(fèi)用、實(shí)施轉(zhuǎn)移性支出：政府扮演中介者不要求回報(bào)，包括政府補(bǔ)助、捐贈、債務(wù)利息支出。

　　2、財(cái)政支出按功能分類：一般公共服務(wù),國防,公共秩序和安全,經(jīng)濟(jì)事務(wù),環(huán)境保護(hù),住房和社會服務(wù)設(shè)施,醫(yī)療保健,娛樂文化宗教,教育和社會保護(hù)。

　　3、中國的政府支出分類改革：①支出功能分類設(shè)類、款、項(xiàng)三級，分別為17類、172款和1152項(xiàng)②支出經(jīng)濟(jì)分類科目設(shè)類、款兩級，12個(gè)類和98款。

　　4、衡量財(cái)政支出規(guī)模的指標(biāo)：絕對規(guī)模指標(biāo)：是政府在預(yù)算年度的財(cái)政支出總和;相對規(guī)模指標(biāo)：當(dāng)年財(cái)政支出占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值比重不斷上升反映政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的程度、當(dāng)年中央財(cái)政支出占全國財(cái)政支出比重相對穩(wěn)定反映中央對地方政府的控制程度、人均財(cái)政支出呈現(xiàn)不斷增長的趨勢反映人均享受的公共服務(wù)水平。

　　5、財(cái)政支出規(guī)模增長的理論解釋：1)政府活動擴(kuò)張法則：瓦格納因?yàn)殡S著工業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加了需求政府職能不斷擴(kuò)大以及政府活動持續(xù)增加;2)梯度漸進(jìn)增長理論：皮考克和魏斯曼(階梯式,非連續(xù))①內(nèi)在原因公眾容忍稅收負(fù)擔(dān)是財(cái)政支出最高限度②外在原因總是同步增加的;3)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段增長理論：馬斯格雷夫財(cái)政支出數(shù)量的變化,是隨著不同時(shí)期財(cái)政支出作用的變化而變化的(初、中、成熟);4)非均衡增長理論：鮑莫爾對增長原因作出解釋①進(jìn)步部門(技術(shù)決定)②非進(jìn)步部門(勞動決定)生產(chǎn)率低支出快;5)公共選擇學(xué)派的解釋：①選民“財(cái)政幻覺”② 政治家傾向大的支出來爭取選民③官僚機(jī)構(gòu)掌握著更精確成本信息④公共利益很難界定;

　　6、中國財(cái)政收支矛盾與支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化：存在的問題：①購買性支出占財(cái)政支出的比重長期偏大,轉(zhuǎn)移性支出的比重處于較低的水平②相對于消費(fèi)性支出而言,投資性支出占財(cái)政支出的比重近年來雖然略有下降趨勢,但仍徘徊在較高的水平上③社會性支出的比重近年來雖有上升,但還較低仍有待進(jìn)一步增加數(shù)量和改善質(zhì)量;結(jié)構(gòu)優(yōu)化：①嚴(yán)格控制一般性開支②優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高到60%以上③大力支持教育事業(yè)發(fā)展③大力支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展④大力支持就業(yè)和社會保障工作(財(cái)政支持,落實(shí)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn),完善最低生活保障,支持社會福利慈善,經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先)⑤大力支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)

　　7、財(cái)政支出績效評價(jià)：主體是政府及其財(cái)政部門;績效評價(jià)的對象是使用財(cái)政資金的部門或機(jī)構(gòu);績效評價(jià)的內(nèi)容是公共委托-代理事項(xiàng); 4E原則：經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性和公平性。

　　考評內(nèi)容與方法：原則①統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則②分類管理原則③客觀公正原則④科學(xué)規(guī)范原則績效考評含義合規(guī)性、合理性和有效性;方法：(1)比較法;(2)因素分析法;(3)公眾評價(jià)法;(4)成本效益分析法;指標(biāo)選擇：確定合理的績效考評指標(biāo)是財(cái)政支出績效考評的關(guān)鍵。要遵循相關(guān)性、可比性、重要性和經(jīng)濟(jì)性原則;階段：績效考評程序一般分為準(zhǔn)備、實(shí)施和撰寫與提交績效考評報(bào)告三個(gè)階段。

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