三、政府預算原則---是制定政府財政收支計劃的政策方針。
原則 |
具體內(nèi)容 |
完整性原則 |
政府預算必須包括政府所有的財政收入和支出內(nèi)容,以便全面反映國家的財政活動。所有法律準許的政府財政活動,都要在預算中清楚的列出,不應另設其他財政收支賬目;政府所有的財政活動都不能脫離預算管理,非政府交易活動必須排除在外。 |
統(tǒng)一性原則 |
中央和地方各級政府預算必須按統(tǒng)一的預算科目、統(tǒng)一的口徑、程序計算、填列和編制統(tǒng)一的預算,以保證整個財政活動的連續(xù)性和整體協(xié)調(diào)性。 |
可靠性原則 |
也稱為“謹慎性”原則,強調(diào)真實可靠,有充分確實的依據(jù)。收入預算的編制要可靠、完整、能夠落實。支出預算安排要真實、可靠,既不能不切實際的把支出盤子打得很大,無法完成,也不能留下硬缺口,將執(zhí)行中一定要發(fā)生的支出不列入預算,人為縮小支出規(guī)模。 |
合法性原則 |
政府預算活動的每個環(huán)節(jié)都必須按照法定程序進行,政府預算的成立、預算執(zhí)行中的調(diào)整和預算執(zhí)行結構都必須經(jīng)過立法機關審查批準。這是政府必須對納稅人負責的理念的重要體現(xiàn)。 |
公開性原則 |
預算的內(nèi)容及其執(zhí)行情況,除少數(shù)涉及國家秘密的信息外,必須明確并采取一定的形式公諸于眾,政府財政收支計劃的制定、執(zhí)行以及決策的過程也應向公眾公開。 |
年度性原則 |
政府預算的編制和執(zhí)行,都要有時間上的界定,即預算收支的起訖時間。政府預算的起訖時間通常為1年(365天),稱為預算年度。 世界各國采用的預算年度有兩種:歷年制和跨年制。 (1)歷年制從每年的1月1日起至同年的12月31日止為一個預算年度。如中國、德國、法國等。 (2)跨年制從每年某月某日至下年相應日期的前一日止,中間經(jīng)歷12個月,但要跨兩個年份。如美國、英國、日本等。 |
【例題4—2011年單選】編制政府預算時,把支出盤子做得很大而無法完成,這種做法違反了政府預算的()原則要求。
A.完整性
B.統(tǒng)一性
C.合法性
D.可靠性
【答案】D
【例題5--多選】下列屬于政府預算一般性原則的有()
A.統(tǒng)一性
B.年度性
C.周期性
D.保密性
E.可靠性
【答案】ABE
四、政府預算的分類
按預算 編制形式 |
單式預算 |
政府財政收支計劃匯集編入一個總預算之內(nèi),形成一個收支項目安排對照表。 優(yōu)點:這種形式比較簡單,便于編制。 缺點:沒有區(qū)分各項財政收支的經(jīng)濟性質,不利于政府對復雜的財政活動進行深入分析、管理和監(jiān)督。 |
復式預算 |
復式預算一般由經(jīng)常預算和資本預算組成。 ①經(jīng)常預算主要以稅收為收入來源,以行政事業(yè)項目為支出對象; ②資本預算主要以國債為收入來源,以經(jīng)濟建設項目為支出對象。 優(yōu)點:區(qū)分了政府預算收入和支出的經(jīng)濟性質和用途,便于政府科學安排收支結構,分類控制預算收支平衡;便于政府靈活運用資本性投資和國債等手段,對宏觀經(jīng)濟運行實施宏觀調(diào)控。 缺點:編制和實施較為復雜。 | |
按預算編制依據(jù)的內(nèi)容和方法 |
增量(基數(shù))預算 |
預算年度的財政收支計劃指標在以前預算年度的基礎上,按新預算年度的經(jīng)濟發(fā)展情況加以調(diào)整后確定。增量預算保持了財政收支指標的連續(xù)性。是一種傳統(tǒng)的預算編制方法。 |
零基預算 |
不考慮以前年度的財政收支執(zhí)行情況,只以新預算年度經(jīng)濟社會發(fā)展情況和財力可能為依據(jù)。 【注】零基預算并不是一切都要重新開始,而是對已有項目需要重新審定和安排,起點為零。有利于克服增量預算下政府財政收支指標剛性增長的弊端,提高預算支出效率。 | |
按預算作用時間長短分類 |
年度預算 |
預算有效期為一年的政府預算。 |
多年預算 |
預算有效期為幾年(多為三年至五年)的政府預算。 中期預算一般不具有法律效力,要提交國家權力機關作為審議年度預算時的參照,但不需要經(jīng)過國家權力機關的批準。 | |
按預算收支平衡狀況分類 |
平衡預算 |
預算收入基本等于預算支出的預算。實際工作中略有結余或略有赤字的預算通常也被視為平衡預算。 |
差額預算 |
預算收入大于或小于預算支出的預算,包括收大于支的盈余預算和支大于收的赤字預算。 | |
按預算項目是否直接反映經(jīng)濟效益分類 |
投入預算 |
用來控制各項支出用途和金額的預算。投入預算根據(jù)預算控制各項支出,要求按預算規(guī)定的用途和金額使用資金。 |
績效預算 |
先由政府部門確定需要履行的職能以及為履行職能需要消耗的資源,再此基礎上制定績效目標,并用量化指標來衡量其在實施每項計劃過程中取得的成績和完成工作的情況。 | |
規(guī)劃項目預算 |
基本內(nèi)容是為政府創(chuàng)造出一個與以往不同的決策環(huán)境,即設計出系統(tǒng)的分析與評估能力,用以對政府預算的目標和實現(xiàn)這些目標的各種競爭性方案進行深入的檢驗,核心是使用成本-效益和成本-有效性分析,用以對不同規(guī)劃和活動進行比較,以此作為實現(xiàn)既定目標的手段。 | |
按預算管理層級分類 |
中央預算 |
中央政府的預算,由中央各部門預算、中央對地方稅收返還和轉移性支付、地方向中央上解收入等組成。 |
地方預算 |
。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)預算、設區(qū)的市(自治州)預算、縣(自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū))預算、鄉(xiāng)預算 |
【例題5—2012單選】主要以稅收為收入來源、以行政事業(yè)項目為支出對象的政府預算是()。
A.績效預算
B.經(jīng)常預算
C.地方預算
D.資本預算
【答案】B
【例題6—08多選】下列關于政府預算的表述中,正確的有()
A政府預算經(jīng)過同級人民代表大會的審查和批準才能有效
B政府預算指標背后反映的是政府在做什么和不做什么之間做出選擇
C政府預算體現(xiàn)了政府的年度工作重點和方向
D我國的預算年度實行跨年制
E政府預算按編制形式分類,分為增量預算和零基預算
【答案】ABC
【例題7—09多選】根據(jù)政府預算編制依據(jù)的內(nèi)容和方法,可將政府預算分為()
A.增量預算
B.零基預算
C.年度預算
D.單式預算
E.復式預算
【答案】AB
【例題8—2010年單選】一般不具有法律效力、不需經(jīng)過國家權力機關批準的預算是()。
A.政府年度預算
B.政府年度決算
C.部門年度預算
D.政府中期預算
【答案】D
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