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　　“三大職能”概述

　　(一)資源配置職能

　　(1)資源配置職能是指財(cái)政通過對現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力等社會經(jīng)濟(jì)資源的合理調(diào)配，實(shí)現(xiàn)資源結(jié)構(gòu)的合理化，使其得到最有效的使用，獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

　　(2)財(cái)政資源配置職能是指政府決定提供某種公共物品并為之提供資金的職責(zé)。財(cái)政資源配置的主體是政府，也稱政府資源配置。

　　(3)資源配置和生產(chǎn)過程之間有密切的聯(lián)系。資源配置隱含了有效率的生產(chǎn)過程，是在現(xiàn)有技術(shù)水平、生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。在現(xiàn)實(shí)中，效率是資源配置效率和生產(chǎn)過程效率的統(tǒng)一。

　　(4)在不同的經(jīng)濟(jì)體制下，資源配置的方式是不同的：

　�、儆�(jì)劃經(jīng)濟(jì)——政府計(jì)劃在資源配置中起主導(dǎo)作用;

　�、谑袌鼋�(jīng)濟(jì)——市場在資源配置中起決定性作用。

　　(5)不能在任何情況下都僅依靠市場機(jī)制去實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，而是要與財(cái)政資源配置相互配合運(yùn)用，進(jìn)而達(dá)到整個社會資源的最優(yōu)配置。

　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，之所以必須進(jìn)行財(cái)政資源配置，可以歸納為兩個原因：

　　①許多時(shí)候通過市場無法提供和滿足公共需求和公共物品，如行政、國防、司法、公安、外交等;

　�、谑袌鲑Y源配置有一定的盲目性。

　　政府資源配置的資金來源是無償?shù)�，提供的公共物品也是免費(fèi)的，政府資源配置可以采用不等價(jià)交換的方式來進(jìn)行，解決了市場失靈領(lǐng)域的資源配置問題。

　　(二)收入分配職能

　　1.含義

　　財(cái)政收入分配職能是指政府在進(jìn)行財(cái)政分配活動的過程中，為了實(shí)現(xiàn)社會公平，而對市場經(jīng)濟(jì)形成的收入分配結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的職能。

　　我國財(cái)政收支活動不僅參與國民收入的初次分配，而且參與國民收入的再分配，是國民收入分配體系中的一個重要組成部分和環(huán)節(jié)。

　　收入分配的目標(biāo)和核心問題是實(shí)現(xiàn)公平分配。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，公平包括經(jīng)濟(jì)公平和社會公平兩個層次：

　　(1)經(jīng)濟(jì)公平：在平等競爭的條件下，通過等價(jià)交換的方式來實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)的是要素投入與要素收入相對等。

　　(2)社會公平：通常是指收入差距維持在現(xiàn)階段各階層居民所能接受的范圍內(nèi)。

　　2.財(cái)政的收入分配方式

　　財(cái)政政策要考慮社會公平。對于市場經(jīng)濟(jì)體制來說，社會公平是建立在效率市場基礎(chǔ)上的。因此，實(shí)現(xiàn)社會公平主要有以下三個方面：

　　(1)在組織財(cái)政收入時(shí)要考慮社會公平。稅收是財(cái)政收入的主要手段，因此稅收是實(shí)現(xiàn)社會公平的重要方式。

　　(2)在安排財(cái)政支出時(shí)要考慮社會公平：①要在提供社會公共勞務(wù)時(shí)考慮社會公平;②要構(gòu)建效率市場的制度體系;③要不斷改善市場機(jī)制初始條件的不公平狀況。

　　(3)要實(shí)行社會保障制度，以利于社會公平的實(shí)現(xiàn)。

　　(三)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能

　　經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定通常是指以下幾個方面。

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