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　　政府預(yù)算制度

　　一、政府預(yù)算職能

　　(一)政府預(yù)算的基本涵義

　　(掌握)政府預(yù)算是具有法律規(guī)定和制度保證的、經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的政府年度財(cái)政收支計(jì)劃。

　　【例題·單選題】(2005 年)具有法律規(guī)定和制度保證的、經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的政府年度財(cái)政收支計(jì)劃是( )。

　　A.國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃

　　B.政府預(yù)算

　　C.決算

　　D.經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

　　[答案]B

　　其具體涵義：

　　(1)從形式上看，政府預(yù)算是一個(gè)具有法律地位和技術(shù)性的文件，是財(cái)政年度預(yù)算收入和支出的一覽表，反映政府在財(cái)政年度內(nèi)預(yù)計(jì)財(cái)政收支總額及其結(jié)構(gòu)間的平衡關(guān)系。

　　(2)從內(nèi)容上看，政府預(yù)算反映了可供政府集中支配的財(cái)政資金的數(shù)量的多少。

　　(3)從本質(zhì)上看，政府預(yù)算是國家和政府意志的體現(xiàn)，要經(jīng)過國家權(quán)力機(jī)構(gòu)的審查和批準(zhǔn)才能生效，是重要的法律性文件。

　　政府預(yù)算是新興資產(chǎn)階級(jí)同封建專制統(tǒng)治進(jìn)行斗爭的產(chǎn)物。英國于 17 世紀(jì)編制了第一個(gè)政府預(yù)算。

　　【例題 1·單選題】從本質(zhì)上看，政府預(yù)算是( )。

　　A.財(cái)政收支計(jì)劃安排

　　B.國家和政府意志的體現(xiàn)

　　C.收支表格

　　D.財(cái)政收支執(zhí)行的總結(jié)

　　[答案]B

　　【例題 2·單選題】世界上第一個(gè)政府預(yù)算，是由( )編制的。

　　A.美國

　　B.英國

　　C.中國

　　D.德國

　　[答案]B

　　我國的政府預(yù)算由中央預(yù)算和地方預(yù)算組成。

　　(二)政府預(yù)算的職能(熟悉)

　　1.反映政府部門活動(dòng)或工作狀況的職能

　　2.監(jiān)督政府部門收支運(yùn)作情況的職能

　　3.控制政府部門支出的職能

　　由各級(jí)人民代表大會(huì)審議、批準(zhǔn)的政府預(yù)算，實(shí)質(zhì)是對(duì)政府支出規(guī)模的一種法定授權(quán)。

　　(三)政府預(yù)算原則(掌握)

　　1.完整性原則 2.統(tǒng)一性原則 3.真實(shí)性原則 4.年度性原則 5.公開性原則

　　世界各國采用的預(yù)算年度有兩種：公歷制(歷年制)和跨年制。我國采用公歷制(歷年制)。英國、日本、加拿大等國家的預(yù)算年度是從每年的 4 月 1 日始至下一年度的 3 月 31 日止。

　　【例題 1·多選題】(2004 年)世界上絕大多數(shù)國家所接受的預(yù)算原則有( )。

　　A.完整性

　　B.專用性 C.公開性

　　D.真實(shí)性 E.靈活性

　　[答案]ACD

　　【例題 2·單選題】(2007 年)政府預(yù)算必須包括政府所有財(cái)政收入和支出的內(nèi)容，這體現(xiàn)了政府預(yù)算的( )原則要求。

　　A.統(tǒng)一性

　　B.完整性

　　C.公開性

　　D.年度性

　　[答案]B

　　【例題 3·單選題】(2006 年)我國預(yù)算年度的起止時(shí)間是每年的( )。

　　A.1 月 1 日至同年的 12 月 31 日

　　B.4 月 1 日至次年的 3 月 31 日

　　C.7 月 1 日至次年的 6 月 30 151

　　D.10 月 1 日至次年的 9 月 30 日

　　[答案]A

　　(四)政府預(yù)算的分類(了解)

　　1.按預(yù)算編制形式，分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算。

　　復(fù)式預(yù)算一般由經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算組成。經(jīng)常預(yù)算主要以稅收為收入來源，以行政事業(yè)項(xiàng)目為支出對(duì)象;資本預(yù)算主要以國債為收入來源，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目為支出對(duì)象。

　　【例題 1·多選題】(2008 年)復(fù)式政府預(yù)算一般由( )組成。

　　A.經(jīng)常預(yù)算

　　B.資本預(yù)算 C.基金預(yù)算

　　D.零基預(yù)算 E.基數(shù)預(yù)算

　　[答案]AB

　　【例題 2·單選題】經(jīng)常預(yù)算的主要收入來源是( )。

　　A.稅收

　　B.國債

　　C.收費(fèi)

　　D.專項(xiàng)收入

　　[答案]A

　　2.按預(yù)算編制依據(jù)的內(nèi)容和方法分類，分為增量(基數(shù))預(yù)算和零基預(yù)算。

　　增量預(yù)算也稱基數(shù)預(yù)算，是指預(yù)算年度的財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)在以前預(yù)算年度的基礎(chǔ)上，按新預(yù)算年度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況加以調(diào)整后確定。是傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法。

　　零基預(yù)算是指新預(yù)算年度財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)的確定，不考慮以前年度的財(cái)政收支執(zhí)行情況，只以新預(yù)算年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和財(cái)力可能為依據(jù)，重新評(píng)估各項(xiàng)收支的必要性及其所需金額的一種預(yù)算形勢。

　　3.按預(yù)算作用時(shí)間長短分類，分為年度預(yù)算和多年預(yù)算。

　　多年預(yù)算也稱中期預(yù)算，是指預(yù)算有效期為幾年(多為 3 年至 5 年)的政府預(yù)算。中期預(yù)算一般不具有法律效力，也不需要經(jīng)過國家權(quán)力機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。

　　4.按預(yù)算收支平衡狀況分類，分為平衡預(yù)算和差額預(yù)算。

　　平衡預(yù)算是指預(yù)算收入基本等于預(yù)算支出的預(yù)算。

　　差額預(yù)算是指預(yù)算收入大于或小于預(yù)算支出的預(yù)算，包括盈余預(yù)算和赤字預(yù)算。

　　5.按預(yù)算管理層級(jí)分類，分為中央預(yù)算和地方預(yù)算

　　與政權(quán)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，我國現(xiàn)行政府預(yù)算體系由中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)預(yù)算組成。

　　【例題·單選題】(2006 年)我國的政府預(yù)算由( )組成。

　　A.中央和地方兩級(jí)預(yù)算

　　B.中央、省、市三級(jí)預(yù)算

　　C.中央、省、市、縣四級(jí)預(yù)算

　　D.中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)預(yù)算

　　[答案]D

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